未來中國說：全面建成小康社會的“決定性階段”

2012年11月09日 03:11
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

中國共產黨第十八次代表大會11月8日在北京召開。首日主要議程是總書記胡錦濤向與會代表和特邀人員宣讀十七屆中央委員會報告(以下稱“十八大報告”)。為起草該報告，去年下半年組建起草組，由政治局常委習近平任組長。報告提出中國正進入“全面建成小康社會”的“決定性階段”

當天上午，與會人員入座并合唱國歌后，大會主持人吳邦國號召全場為已故革命家默哀。胡錦濤隨后起身走到主席臺前，兩次向全場鞠躬，開始宣讀工作報告的主干部分。當天下午，各代表團繼續分組討論審議這份關系“更加幸福美好的未來”的主關鍵文件”

“我國進入全面建成小康社會‘決定性階段’”，胡錦濤在闡述會議背景時說。報告歷經46家單位的課題調研，起草組到12個省區市的專題調研。至最終定稿期間，胡錦濤總書記主持召開7次座談會，并通過起草組和中央部門向至少4511人征求意見。報告在十八大審議后還會進行修改。

今年7月23日，胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上就十八大報告起草涉及的若干問題作了重要講話，在兩天的學習期間，一批中國高級官員集中討論了報告可能涉及的方面。習近平在結業式上說，將在未來五年為到2020年如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。

十八大報告針對“在2020年建成小康社會”，是中共在改革開放后即設立的重要發展目標之一，已有三代領導集體圍繞其開展工作。吳邦國等幾位政治局常委在下午參加分團討論時一致說，報告是全面建成小康社會的“行動指南”，也是今后奪取中國特色社會主義新勝利的“政治綱領”。習近平參加了上海代表團討論，他強調，黨的十八大主題鮮明地“向黨內外、國內外宣示了黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態，朝著什么樣的目標繼續前進這四個關系黨和國家工作全局的重大問題”

中國道路

胡錦濤在報告第一部分主要回顧了他首次擔任總書記以來黨中央的奮斗歷程。其中較大篇幅談到“科學發展觀”。在當天下午的分組討論中，各個代表團也繼續回應這項理論創新。科學發展觀在2003年7月28日首次公開提出。經黨中央集體不斷深化，在十七大寫入黨章，并在2008年9月之后在全黨用一年半時間分批開展過學習。中央政策研究室主任冷溶說，在十八大報告中，將科學發展觀的內涵作為了對今后工作的“要求”來表述。

它已是中國人最為熟悉的政治語言之一。胡錦濤再一次重申了這一理論創新的淵源，以及在過去和未來的意義。他說，總結十年奮斗歷程，最重要的是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀。面向未來，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

他希望在座代表能理解這一理論的“精神實質”，尤其是今后還可能發生的發展變化。因為“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境”。他認為今后全黨也“一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創新，把握時代發展要求，順應人民共同愿望……”

與中央在中共十七大和成立九十周年大會上的報告類似，十八大報告描述了中國道路的歷史和未來，這是在集會后超過8000萬黨員的政黨繼續統一思想的關鍵篇幅。胡錦濤說，道路關乎黨的命脈、國家前途、民族命運和人民幸福。

他將第四代中央領導集體在“接力探索”中的道路選擇表述為，“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。他號召繼續堅持中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，要堅定這樣的“道路自信”、“理論自信”、“制度自信”

由此他向外界明確透露出，中共繼續執政，就會繼續建設中國特色社會主義。以上道路、體系和制度三者依次被稱為“實現途徑”、“行動指南”和制根本保障”

十八大報告則提出：必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

變革抉擇

在回顧和總領性的闡述后，胡錦濤宣讀了報告在經濟、政治、文化、生態文明、國防、國家統一和外交等領域的分類闡述。他重在講述過去十年中共中央在這些領域進行的改革嘗試，以及今后應該堅持的工作方向。

在經濟領域，胡錦濤強調，要加快完善十四大確立的“社會主義市場經濟體制”和近十年一直被經濟界認為較為困難的“加快轉變經濟發展方式”。他將鄧小平提出的“發展是硬道理”戰略思想與“科學發展”聯系起來，稱后者是前者的“本質要求”

報告全面重申了深化經濟體制改革的主要方面內容。同時胡錦濤提出，新的關乎全局的戰略抉擇，是以科學發展為主體，以加快轉變經濟發展方式為主線。其后報告主要就“創新驅動發展戰略”，“經濟結構戰略性調整”，“城鄉發展一體化”，“開放型經濟水平”四個方面展開闡述。

這四方面均是報告形成前，中央調研組的關鍵調研課題。一位參與開放型經濟課題調研的人士對本報說，課題調研從年初開始，至少由分管副部長帶隊，相關司局都要派人參加，直接到相關地方進行座談參觀，并要求地方撰寫了相應匯報材料。然后由中央調研組將情況匯編給報告起草組。

在這些最終寫入報告的調研成果中，引人注意的表述有：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”；“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”；“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力”等。

在政治領域，報告重申“要堅持走中國特色社會主義政治發展道路”，并繼續“推進政治體制改革”。胡錦濤依次從人民代表大會根本政治制度，社會主義協商民主，基層民主和依法治國，行政體制改革，權力的制約和監督以及愛國統一戰線七個方面介紹了主干內容。

胡錦濤肯定了近年已經進行多年的一些改革試驗，這意味著它們有機會在全國范圍推廣。比如“在人大設立代表聯絡機構”，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，“降低黨政領導干部代表比例”。在依法治國方面，報告中提出“決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”

社會建設領域是基層代表和公眾調查中最受關注的部分。報告的一些較新提法的內涵和邊界有待未來執政者去開拓定義。比如，“實現更高質量的就業”，“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”等。這些提法過去已有研究者闡述，此次被吸收到報告中。同時，報告也延續了“堅持計劃生育的基本國策”等長期存在的表述。

令不少代表意外與驚喜的是，十七大中央報告僅將“建設生態文明”列入“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”中的一項，而十八大將其專門列成一節，還首次提出“美麗中國”的概念。在這個新小節中，國土開發、資源節約、環境保護、相關制度建設都有所涉及。

中國的工業化和城鎮化建設至少將延續至2050年。對未來主政者而言，一系列討論多年的新制度亟待建立。比如報告再次提出，應該“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”

在其后的幾個部分中，報告提及的“防范和遏制外部勢力干預港澳事務”，“商談建立兩岸軍事安全互信機制”，“努力使自身發展更好惠及周邊國家”都是較新或還在醞釀實質性措施的表述。

組織建設

中共是黨員人數最多的執政黨，在過去十年明確了建設學習型、服務型、創新型執政黨的目標。在胡錦濤等中央領導集體關注下，歷經了多種組織思想方面的建設活動和多層次改革。十八大報告仍然希望，中共能始終保持堅強領導核心的地位。

胡錦濤回顧了這些改革和活動的價值，他說，黨的執政能力建設和先進性建設繼續推進，思想理論建設成效明顯，學習實踐科學發展觀活動取得重要成果，黨的建設改革創新邁出重要步伐。黨內民主進一步擴大。干部隊伍建設取得重要進展，人才工作開創新局面。創先爭優活動和學習型黨組織建設深入進行，基層黨組織不斷加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

他同時提出，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。幾天前結束的十七屆七中全會還確認了中央政治局作出的給予薄熙來開除黨籍、給予劉志軍開除黨籍的處分。這些發生在黨內領導層的新的腐敗現象近年引發輿論超出以往的關注。胡錦濤說，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

在報告的最后一部分，專門論及了“全面提高黨的建設科學化水平”。胡錦濤希望黨在今后繼續堅持這十年內發展出的“以人為本”理念，繼續引導黨員干部踐行“社會主義榮辱觀”

在引人關注的“黨內民主”方面，與十七大報告類似，本屆報告再次提及了從基層組織的民主到加強對地方常委會運行中的規范和監督等內涵的內容。其中全新的提法有，“擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度”，“實行黨代會代表提案制”

由于十七大時已經提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主”，此前已有國內時政觀察員在海外媒體刊文，認為黨內民主仍是今后改革的關鍵步驟。十八大報告再次提出“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”

在報告宣讀最后，胡錦濤再次重復了中央領導集體近20年持續認同的“三大歷史任務”——“繼續實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展”——而現在不同的是，無論是就黨自身的理解，還是公眾的期待而言，一個“決定性的階段”正在到來。在十八大之后的議程中，將選舉確立一個新的領導集體，去面對新的一切。