“兩化互動”：科學發展的四川樣本

2012年11月09日 03:30
來源：第一財經日報作者：李秀中

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[ 四川正在積極探索推進“兩化互動”的新思路、新做法，經過一段時間的實踐和摸索，將能夠走出一條成功的發展路徑，為全國特別是中西部地區提供有益的經驗和啟示 ]

最新統計數據顯示，前三季度四川省實現地區生產總值(GDP)17536.5億元，同比增長12.8%，經濟增速比全國平均水平高5.1個百分點，在經濟總量前十個省中，四川繼續位列第一。

從2007年GDP突破萬億元到2011年突破2萬億元，四川僅用了四年，其間還遭受了汶川特大地震的重創。四川經濟的高速增長不僅代表了中西部地區的發展趨勢，而且也走出了一條內陸后發地區的增長模式。

GDP四年翻番

2007年，四川成為GDP萬億俱樂部的第九名成員，也是西部地區首個跨入這一行列的省份。2007年12月，四川省委九屆四次會議提出了“三步走”奮斗目標：第一步，到2010年，全省生產總值力爭達到15000億元，人均生產總值達到18000元左右；第二步，到2015年，生產總值力爭達到26000億元，人均生產總值達到31000元左右；第三步，到2020年，生產總值力爭達到47000億元，人均生產總值達到55000元左右，實現人均生產總值比2000年翻兩番以上，接近或達到當年全國水平。

不過，數月后，汶川特大地震發生，這一目標剛剛提出隨即受到嚴重挑戰，有人憂慮四川經濟將會因此受到影響。向上還是向下？當時四川確定恢復重建的目標是“不僅要原地起立，而且還要發展起跳”

2009年，四川將經濟工作基調確定為“止滑提速、加快發展”，2010年確定為“鞏固回升、加快發展”，2011年確定為“高位求進、加快發展”，2012年則是“穩定增勢、高位求進、加快發展”

不難看出，四年來四川都突出“加快發展”的基調，而經濟形勢也走出了“止滑提速—鞏固回升—高位求進”的堅強曲線。2010年，四川GDP已經突破17000億元，超過了原定目標，2011年又突破了2萬億元。2007年以來，四川GDP年均增長14.2%。

數據顯示，2007~2011年五年間四川累計完成全社會固定資產投資54181.0億元，年均增長26.8%，投資總量是1978~2006年29年間四川省投資總和的2.2倍；2011年，實現全部工業增加值9491.1億元，是2007年的2.4倍，年均增長19.7%，比同期GDP年均增速快5.8個百分點。

其中，電子信息產業和汽車產業表現最為引人注目。電子信息產業實施整機加零部件一體化發展模式，計算機產能上億臺、產值規模3000億元，奠定了四川在全球筆記本電腦產業鏈的重要地位；一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、現代、吉利、中國重汽、德國博世等整車和關鍵零部件項目相繼落戶。

四川省統計局數據顯示，五年間，在“工業強省”戰略下，四川工業經濟持續快速增長。2011年末，規模以上工業企業單位數達12085戶。規模以上工業增加值5年年均增長21.2%，比同期四川省GDP增速快7.3個百分點，比同期全國規上工業增加值增速快7.8個百分點。

對于四川的高速增長，西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓分析，原因在于，一是加快工業化進程，大力發展高端產業和產業高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產業迅速崛起。二是抓住災后恢復重建的機遇，投入了1.7萬億元重建資金，使災區發生了脫胎換骨的巨大變化。三是建設西部綜合交通樞紐，大幅度提升了四川交通基礎設施水平，改善了四川的投資環境，一批世界知名企業和現代產業扎根四川。

破解發展難題

實際上，這幾年來，除了總量的迅速提升，四川也在試圖破解增長過程中的深層次難題，堅持調整存量與擴大增量并舉、主要在擴大增量中調結構，四年來，四川經濟社會發展不僅有量的擴張，更有質的提升。

2007年12月，四川省委九屆四次會議確定，以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設，被簡稱為“一主、三化、三加強”的路徑。今年5月，四川省第十次黨代會又把“兩化互動”(新型工業化、新型城鎮化互動)確定為未來發展的總體戰略。

四川省委書記劉奇葆今年3月在《求是》雜志發表文章，解釋了四川推進“兩化互動”的原因：“用人均國內生產總值、非農就業比重和城鎮化率三個指標衡量，全國已進入工業化中后期，而四川則處于工業化中期階段。“十一五”以來，四川工業化和城鎮化水平與全國的差距，出現了由擴大到縮小的“拐點”進進入了工業化和城鎮化“雙加速”時期。

文章指出：“在加速推進工業化和城鎮化的關鍵時期，發展道路和模式的差異會帶來截然不同的結果。從國內外發展實踐看，如果工業化超前于城鎮化，會因城市配套設施的缺乏，出現交通擁擠、資源短缺、環境污染、房價暴漲等問題。反之，則會由于城鎮化缺乏必要的產業支撐，出現產業“空心化”和就業不足現象，產生貧民窟等一系列社會問題。因此，“兩化”必須相輔相成，互動發展。

四川省委政策研究室原副主任、四川省社科院黨委書記李后強認為，“兩化互動”是實現經濟社會平穩轉型的主要保障。中國30多年的改革開放取得了巨大的發展成就，也在經濟發展轉型過程中累積了一些社會沖突，城鄉矛盾、征地矛盾等問題成為建設和諧社會和實現全面小康的制約。化解這些制約的根本之道在于促進“兩化互動”是在發展中解決社會失衡和分配不公的問題。

李后強表示，新中國成立初，國家實施優先發展重工業的經濟趕超戰略，為了維持重工業發展的低要素成本，制定了城鄉分割的二元制度，造成了城鄉二元結構矛盾，消除矛盾的根本方法在于改變依賴于高投入、高消耗和高污染的傳統工業化模式，走工農協調發展、城鄉和諧共生的新型工業化道路。

啟示中西部

戴賓表示，四川目前面臨的關鍵問題是工業化與城鎮化之間的不相適應，推進“兩化互動”發展，實質就是集中解決四川當前發展中面臨的最突出的問題。目前面四川正在積極探索推進“兩化互動”的新思路、新做法，努力做到新型工業化和新型城鎮化時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合，使重大產業發展空間分布與城鎮體系空間結構相協調，形成工業化帶動城鎮化、城鎮化助推工業化的發展格局。經過一段時間的實踐和摸索，四川將能夠走出一條成功的發展路徑，為全國特別是中西部地區提供有益的經驗和啟示。

四川省社科院副院長郭曉鳴表示，四川提出“兩化互動”，一方面是四川進入“雙加速”時期的必然要求，“十一五”以來，四川工業化和城鎮化水平與全國的差距，出現了由擴大到縮小的“拐點”，進入了工業化和城鎮化“雙加速”時期的必須謀劃和協調推進新型工業化和新型城鎮化，才能有效解決現代化進程中的經濟和社會問題。

另一方面，郭曉鳴認為，“兩化互動”也是統籌城鄉發展戰略深化的必然選擇，統籌城鄉就是要把農村和城鎮發展作為統一的整體，實現城鄉要素的自由流動，把大量農村人口和富余勞動力轉移到城鎮，必須要有城鎮化和工業化做支撐。

李后強表示，未來五年，四川確定了“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標，在科學發展的軌道上推進新跨越，其基本動力仍然是加快發展。四川正處于工業化中期階段，“兩化互動”依然是加快發展的主引擎。

他認為，一方面，新型工業化主導經濟增長，四川近年來的跨越式發展很大程度上得益于工業化進程加快；另一方面，新型城鎮化拉動內需擴張，把大量農村人口轉移到城鎮，不僅帶來大規?；A設施建設和公共服務配套的投資需求，而且將激活蘊藏在農村的巨大內需潛力。

李后強表示，目前，四川城鎮化率僅為41.8%，如果要達到發達國家70%~80%的城鎮化水平，全省大致有2500萬農民轉移到城鎮。轉移一個農民帶來的平均投資是20萬元，這意味著，城鎮化將直接拉動5萬多億元的城鎮建設投資。同時，城鎮人口生活消費水平大概是農村人口的3倍左右，城鎮化將釋放農村人口長期壓抑的消費需求，有效拉動經濟增長。

“四川作為西部經濟第一大省、人口第一大省，通過工業化、城鎮化互動發展，在促進四川經濟快速、穩定增長的同時，也有利于釋放國內需求，為我國經濟發展培育新的增長點，進而為我國經濟的轉型升級做出貢獻。”郭曉鳴表示。