“兩化互動”：科學(xué)發(fā)展的四川樣本

2012年11月09日 03:30
來源：第一財經(jīng)日報作者：李秀中

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[ 四川正在積極探索推進(jìn)“兩化互動”的新思路、新做法，經(jīng)過一段時間的實踐和摸索，將能夠走出一條成功的發(fā)展路徑，為全國特別是中西部地區(qū)提供有益的經(jīng)驗和啟示 ]

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季度四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)17536.5億元，同比增長12.8%，經(jīng)濟(jì)增速比全國平均水平高5.1個百分點，在經(jīng)濟(jì)總量前十個省中，四川繼續(xù)位列第一。

從2007年GDP突破萬億元到2011年突破2萬億元，四川僅用了四年，其間還遭受了汶川特大地震的重創(chuàng)。四川經(jīng)濟(jì)的高速增長不僅代表了中西部地區(qū)的發(fā)展趨勢，而且也走出了一條內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)的增長模式。

GDP四年翻番

2007年，四川成為GDP萬億俱樂部的第九名成員，也是西部地區(qū)首個跨入這一行列的省份。2007年12月，四川省委九屆四次會議提出了“三步走”奮斗目標(biāo)：第一步，到2010年，全省生產(chǎn)總值力爭達(dá)到15000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元左右；第二步，到2015年，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到26000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到31000元左右；第三步，到2020年，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到47000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到55000元左右，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，接近或達(dá)到當(dāng)年全國水平。

不過，數(shù)月后，汶川特大地震發(fā)生，這一目標(biāo)剛剛提出隨即受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，有人憂慮四川經(jīng)濟(jì)將會因此受到影響。向上還是向下？當(dāng)時四川確定恢復(fù)重建的目標(biāo)是“不僅要原地起立，而且還要發(fā)展起跳”

2009年，四川將經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)確定為“止滑提速、加快發(fā)展”，2010年確定為“鞏固回升、加快發(fā)展”，2011年確定為“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”，2012年則是“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”

不難看出，四年來四川都突出“加快發(fā)展”的基調(diào)，而經(jīng)濟(jì)形勢也走出了“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的堅強(qiáng)曲線。2010年，四川GDP已經(jīng)突破17000億元，超過了原定目標(biāo)，2011年又突破了2萬億元。2007年以來，四川GDP年均增長14.2%。

數(shù)據(jù)顯示，2007~2011年五年間四川累計完成全社會固定資產(chǎn)投資54181.0億元，年均增長26.8%，投資總量是1978~2006年29年間四川省投資總和的2.2倍；2011年，實現(xiàn)全部工業(yè)增加值9491.1億元，是2007年的2.4倍，年均增長19.7%，比同期GDP年均增速快5.8個百分點。

其中，電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為引人注目。電子信息產(chǎn)業(yè)實施整機(jī)加零部件一體化發(fā)展模式，計算機(jī)產(chǎn)能上億臺、產(chǎn)值規(guī)模3000億元，奠定了四川在全球筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位；一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、現(xiàn)代、吉利、中國重汽、德國博世等整車和關(guān)鍵零部件項目相繼落戶。

四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，五年間，在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略下，四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2011年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)12085戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值5年年均增長21.2%，比同期四川省GDP增速快7.3個百分點，比同期全國規(guī)上工業(yè)增加值增速快7.8個百分點。

對于四川的高速增長，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓分析，原因在于，一是加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。二是抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，投入了1.7萬億元重建資金，使災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化。三是建設(shè)西部綜合交通樞紐，大幅度提升了四川交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了四川的投資環(huán)境，一批世界知名企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扎根四川。

破解發(fā)展難題

實際上，這幾年來，除了總量的迅速提升，四川也在試圖破解增長過程中的深層次難題，堅持調(diào)整存量與擴(kuò)大增量并舉、主要在擴(kuò)大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，四年來，四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升。

2007年12月，四川省委九屆四次會議確定，以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被簡稱為“一主、三化、三加強(qiáng)”的路徑。今年5月，四川省第十次黨代會又把“兩化互動”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動)確定為未來發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

四川省委書記劉奇葆今年3月在《求是》雜志發(fā)表文章，解釋了四川推進(jìn)“兩化互動”的原因：“用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率三個指標(biāo)衡量，全國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而四川則處于工業(yè)化中期階段。“十一五”以來，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點”進(jìn)進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。

文章指出：“在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，發(fā)展道路和模式的差異會帶來截然不同的結(jié)果。從國內(nèi)外發(fā)展實踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會因城市配套設(shè)施的缺乏，出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房價暴漲等問題。反之，則會由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”和就業(yè)不足現(xiàn)象，產(chǎn)生貧民窟等一系列社會問題。因此，“兩化”必須相輔相成，互動發(fā)展。

四川省委政策研究室原副主任、四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)認(rèn)為，“兩化互動”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的主要保障。中國30多年的改革開放取得了巨大的發(fā)展成就，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中累積了一些社會沖突，城鄉(xiāng)矛盾、征地矛盾等問題成為建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)全面小康的制約。化解這些制約的根本之道在于促進(jìn)“兩化互動”是在發(fā)展中解決社會失衡和分配不公的問題。

李后強(qiáng)表示，新中國成立初，國家實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，為了維持重工業(yè)發(fā)展的低要素成本，制定了城鄉(xiāng)分割的二元制度，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，消除矛盾的根本方法在于改變依賴于高投入、高消耗和高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧共生的新型工業(yè)化道路。

啟示中西部

戴賓表示，四川目前面臨的關(guān)鍵問題是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的不相適應(yīng)，推進(jìn)“兩化互動”發(fā)展，實質(zhì)就是集中解決四川當(dāng)前發(fā)展中面臨的最突出的問題。目前面四川正在積極探索推進(jìn)“兩化互動”的新思路、新做法，努力做到新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化時間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。經(jīng)過一段時間的實踐和摸索，四川將能夠走出一條成功的發(fā)展路徑，為全國特別是中西部地區(qū)提供有益的經(jīng)驗和啟示。

四川省社科院副院長郭曉鳴表示，四川提出“兩化互動”，一方面是四川進(jìn)入“雙加速”時期的必然要求，“十一五”以來，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點”，進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時期的必須謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，才能有效解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

另一方面，郭曉鳴認(rèn)為，“兩化互動”也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略深化的必然選擇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動，把大量農(nóng)村人口和富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須要有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做支撐。

李后強(qiáng)表示，未來五年，四川確定了“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)新跨越，其基本動力仍然是加快發(fā)展。四川正處于工業(yè)化中期階段，“兩化互動”依然是加快發(fā)展的主引擎。

他認(rèn)為，一方面，新型工業(yè)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，四川近年來的跨越式發(fā)展很大程度上得益于工業(yè)化進(jìn)程加快；另一方面，新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需擴(kuò)張，把大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅帶來大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套的投資需求，而且將激活蘊藏在農(nóng)村的巨大內(nèi)需潛力。

李后強(qiáng)表示，目前，四川城鎮(zhèn)化率僅為41.8%，如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國家70%~80%的城鎮(zhèn)化水平，全省大致有2500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民帶來的平均投資是20萬元，這意味著，城鎮(zhèn)化將直接拉動5萬多億元的城鎮(zhèn)建設(shè)投資。同時，城鎮(zhèn)人口生活消費水平大概是農(nóng)村人口的3倍左右，城鎮(zhèn)化將釋放農(nóng)村人口長期壓抑的消費需求，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

“四川作為西部經(jīng)濟(jì)第一大省、人口第一大省，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，在促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長的同時，也有利于釋放國內(nèi)需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級做出貢獻(xiàn)。”郭曉鳴表示。