光伏貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)先例：美國(guó)“雙反”塵埃落定

2012年11月09日 07:24
來(lái)源：東方早報(bào)

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綜合新華社11月8日電 美國(guó)時(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。路透社稱，本次終裁結(jié)果為美國(guó)商務(wù)部未來(lái)五年對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼(雙反)關(guān)稅掃清了障礙。

ITC否決“緊急情況”

英利挽回1370萬(wàn)美元

美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。路透社稱，兩稅合計(jì)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)尚德電力征收約36%的關(guān)稅，天合光能面臨約23.75%的關(guān)稅。另外，逾100家中國(guó)生產(chǎn)商和出口商面臨約31%的關(guān)稅，其他中國(guó)企業(yè)則會(huì)面臨逾250%的關(guān)稅。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較歐盟“雙反”，此案涉及的金額相對(duì)較小。美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口晶體硅光伏電池及組件價(jià)值約31億美元，較兩年前6.4億美元的水平大有提升，不過(guò)，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均包括此次未被列入調(diào)查的產(chǎn)品。

不僅是涉案金額不高，中國(guó)光伏企業(yè)還有途徑規(guī)避“雙反”。英利綠色能源控股有限公司(英利)在11月8日發(fā)布的公告中稱，采用第三國(guó)制造的電池、在中國(guó)境內(nèi)完成封裝的組件將不會(huì)被征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。

上述公告同時(shí)提到，ITC的終裁結(jié)果包括兩個(gè)方面：首先，ITC當(dāng)天以6票全部贊成，認(rèn)定中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件的進(jìn)口對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”，這點(diǎn)意味著不存在懲罰性關(guān)稅的回溯期，英利無(wú)需支付此前計(jì)提的1370萬(wàn)美元“雙反”費(fèi)用。

據(jù)路透社報(bào)道，ITC以4票對(duì)2票的結(jié)果，否決了美國(guó)商務(wù)部對(duì)于“緊急情況”的認(rèn)定。若被認(rèn)定為緊急情況，則“雙反”有90天的回溯期。

危險(xiǎn)的先例

對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)而言，最令其沮喪的是，美國(guó)的“雙反”開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。

“我們對(duì)本案造成的全球影響感到沮喪。”英利首席執(zhí)行長(zhǎng)苗連生昨日在聲明中稱，“我們已處于全球貿(mào)易戰(zhàn)之中，歐洲也將跟隨美國(guó)腳步，積極防守。

話音未落，歐盟宣布對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能面板生產(chǎn)商發(fā)起“雙反”調(diào)查。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)昨日照例代表中國(guó)光伏行業(yè)，對(duì)ITC的最新裁決予以“強(qiáng)烈反擊”

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的聲明說(shuō)，中國(guó)光伏企業(yè)將分析ITC終裁裁決，保留通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。

晶科能源有限公司首席執(zhí)行長(zhǎng)陳康平稱，中國(guó)的光伏企業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)，不存在非法補(bǔ)貼問題。

銷售和安裝中國(guó)光伏面板的美國(guó)公司也對(duì)ITC的投票結(jié)果感到失望。

美國(guó)智庫(kù)人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)此前多次警告，美國(guó)通過(guò)征收“雙反”關(guān)稅來(lái)保護(hù)本土企業(yè)，將付出沉重代價(jià)。美國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)3年內(nèi)損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

據(jù)ITC數(shù)據(jù)，美國(guó)有14家晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)企業(yè)，2011年的相關(guān)從業(yè)人員僅為1856人。兩相比較，不難想見，身處產(chǎn)業(yè)鏈上游的美國(guó)晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)企業(yè)此次發(fā)起的“雙反”，對(duì)下游的美國(guó)光伏面板銷售和安裝商而言，無(wú)疑是噩耗。

價(jià)格戰(zhàn)苦果

面對(duì)外界壓力，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界也需反思。

電池片的光電轉(zhuǎn)換率，是衡量光伏電池組件性能的核心指標(biāo)，也是降低成本的主要手段，1%的提升能夠帶動(dòng)成本7%的下降。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江說(shuō)，目前無(wú)論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)，在該指標(biāo)上并沒有明顯的差距。

不僅科技含量沒有拉開差距，中國(guó)光伏電池組件在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面也缺乏差異，外觀大多雷同。

記者在蘇州阿特斯、河北英利、江西賽維等國(guó)內(nèi)光伏龍頭企業(yè)看到，主打產(chǎn)品均是約1.5平方米的鋁框光伏組件，整體呈深藍(lán)色，外觀上十分接近。此類產(chǎn)品雖被細(xì)分成了多種規(guī)格，但細(xì)看產(chǎn)品說(shuō)明，性能差別有限。而在中小光伏企業(yè)，往往只有一種“大路貨”打市場(chǎng)。

自2007年起，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量躍居全球第一，且生產(chǎn)成本降速居于首位。由此，中國(guó)光伏組件價(jià)格一直是全球市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，全行業(yè)在價(jià)格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華介紹說(shuō)，光伏組件價(jià)格雖然跟隨成本逐步降低，但始終維持著30%的利潤(rùn)率。這就使業(yè)界價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。“2010年以來(lái)，價(jià)格戰(zhàn)不斷擠壓行業(yè)利潤(rùn)率，少數(shù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)甚至不惜虧本競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)能過(guò)剩迷思

目前，中國(guó)光伏行業(yè)正在經(jīng)歷一次重新洗牌、整合升級(jí)的過(guò)程，這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)光伏行業(yè)陷入困境，一個(gè)重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

身陷困境的無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司董事長(zhǎng)施正榮說(shuō)，在這一輪行業(yè)整合以及未來(lái)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中，“行業(yè)協(xié)會(huì)需進(jìn)一步發(fā)揮其企業(yè)和政府間紐帶的作用，及時(shí)準(zhǔn)確科學(xué)地向政府反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以便政府能夠出臺(tái)相關(guān)政策，遏制行業(yè)投資過(guò)熱或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等狀況。

全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)秘書長(zhǎng)曾少軍認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，進(jìn)入門檻低，是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。

英利首席技術(shù)長(zhǎng)宋登元說(shuō)：“應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入門檻，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅可以防止投資過(guò)熱，也有助優(yōu)化產(chǎn)能。”

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