改革之約（上）

2012年11月09日 22:53
來源：中國經營報作者：鄧聿文

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編者按/從來沒有一個政黨的全體會議能像十八大一樣引起“舉世關注”。當11月8日，北京人民大會堂的國歌之聲響起時，中國又站在一個發展的“路口”

本屆十八大將產生中國共產黨新一屆領導集體，也將對群眾關注的若干問題做出回應。當改革成為當前社會各階層共同關注的議題之時，十八大將要規劃的中國未來，更像是一場“有關改革的約定”

《中國經營報》已派出多位記者，全程參與十八大的報道。圍繞民生、經濟、行政、政治體制等改革的關鍵領域，連續推出兩期專題報道——“改革之約”，共同記錄中國深化改革的勇氣和歷程。

中共六次黨代會啟示

穩定執政靠改革

自中國改革以來，中國共產黨迄今共召開了六次全國代表大會，即十二大到十七大。如果將中國共產黨建黨以來的歷史分為三個時期，那最恰當的分法應是取得全國政權前，以及執政后以1978年開始的改革為標志的前后兩個階段。中國共產黨雖然在1949年取得全國政權，成為執政黨，但在長達近30年的時間里，中國共產黨還是以革命黨的形式行領導和執政之責，在改革開放后，中國共產黨放棄了“以階級斗爭為綱”的執政路線及意識形態，走向了一條與執政地位吻合的和平穩定的路徑，并帶領中國走向一個穩定發展的現代化時期。中國共產黨的這后六次全國代表大會，就是在這樣一個穩定的執政時期召開的，考察這六次黨代會尤其是政治報告的主題、所要解決的問題及對未來五年的規劃，人們能清晰地看出中國共產黨和中國的一個轉型變化。

對六次黨代會的回顧

1982年9月1至11日召開的十二大，在中國共產黨的歷次黨代會上有著重要意義。它是中國共產黨開啟改革后舉行的第一次黨代會。十年文革將中國的經濟拖到谷底，現代化的事業也被迫中斷。十一屆三中全會完成了指導思想的撥亂反正，實現了歷史性的轉折。但要進一步肅清十年內亂所遺留的消極后果，全面開創社會主義現代化建設的新局面，確定繼續前進的正確道路、戰略步驟和方針政策，把這種轉折推向深處，這需要黨的全國大會來進行。中國共產黨十二大乃是在此一背景下召開的。鄧小平主持大會開幕式，并致開幕詞，提出了“建設有中國特色的社會主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創社會主義現代化建設的新局面，的報告，明確規定了黨在新時期的總任務，制定了中國經濟發展的戰略目標、戰略重點和戰略步驟。應該說，十二大的召開，標志著中國共產黨成功地實現了具有重大歷史性意義的偉大轉變。它開始把中國帶入建設有中國特色社會主義的新的政治軌道，并以全面開創社會主義現代化建設的新局面而永載史冊。

十三大是在五年后的1987年10月25日至11月1日舉行的。如果說，十二大召開時，中國的改革開放和現代化建設因時間短，尚未形成可資總結的經驗的話，那么，到十三大召開時，改革和現代化建設已經進行了9年，社會各方面有了一個新的面貌，尤其是經濟發展取得了顯著成就，對現代化建設的規律也有了初步認識。這就是，黨已明確認識到中國正處于社會主義的初級階段，在此基礎上尋找出了一條符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。因此，十三大的召開，是為了繼續發展這種良好的局面和深化改革。鄧小平主持大會開幕式。趙紫陽作了題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告。

報告闡述了社會主義初級階段理論，提出了黨在社會主義初級階段的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，制定了到下世紀中葉分三步走、實現現代化的發展戰略，并提出了政治體制改革的任務。這次大會可說是開辟了建國以來歷史發展的新階段。

十三大后的五年，是中國共產黨和中國自改革以來最困難的五年。東歐和蘇聯的劇變，使得中國作為世界上唯一的社會主義大國承受了巨壓。幸運的是，1992年初，鄧小平進行了南巡，發表南方談話，重新喚起了中國社會巨大的改革熱情。鄧小平南方談話為十四大召開提供了充分的理論依據，在該年的10月12日至18日，中共十四大舉行，江澤民作了題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色的社會主義事業的更大勝利》的報告。報告確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，明確經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求全黨抓住機遇，加快發展，集中精力把經濟建設搞上去。

1997年9月12日至18日舉行的中共十五大，在時間節點上正處于20世紀末，所以需要對中國百年來現代化的努力進行探索總結。那年鄧小平逝世，盡管鄧小平早已淡出領導層，但其影響還在，而他的逝世，則標志著從此政治強人的時代已經一去不返。這對中國共產黨的自身建設影響尤為顯著。這一年香港也回歸了中國。因此，某種意義上說，十五大是一次在世紀之交舉行的承前啟后、繼往開來的大會。江澤民作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀》的報告。報告在回顧20世紀中國三次歷史劇變和總結中共執政與領導建設經驗的基礎上，提出了深化改革的任務，把鄧小平理論確定為黨的指導思想，把依法治國確定為治國的基本方略，把堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為中國在社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度。十五大還對建設有中國特色的社會主義事業的跨世紀發展作出了全面部署。

如果說十五大是一次高舉旗幟的大會，2002年11月8日至14日召開的十六大則是一次與時俱進的大會。說它與時俱進，一是因為這是中國共產黨在進入新世紀后召開的第一次黨代會，二是因為它還是一次新老交替的大會，以江澤民為核心的中共第三代領導集體將執政之棒交給了以胡錦濤為代表的第四代領導集體，從而開啟了胡溫執政的10年。所以，這次大會既要對過去13年發展成就和經驗進行總結與評價，同時又要規劃新世紀中國發展重大戰略，并在指導思想上增加新的理論成果，即“三個代表”重要思想。

十六大期間江澤民在會上作了題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，總結了13年來中共領導人民建設中國特色社會主義的10條基本經驗，闡述了全面貫徹“三個代表”重要思想的具體要求，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。報告還闡明了中國共產黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么目標等重大問題，對中國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。

十六大后，第四代領導集體正式登上領導中國的歷史舞臺。鑒于這一代的人生歷練，知識背景，眼界視野，對事物的認知與看法與第三代領導集體有很大差異，加之社會發展提出了新的要求，所以，第四代領導集體的執政風格帶有很強的親民色彩，更加關注和重視民生。總的來說，這五年是中國綜合國力大為增強的五年，各方面的發展還比較順利。

當然，這五年社會的發展也出現了一些新的變化，主要體現在三個方面：一是由于手機的普及和互聯網的興起，極大地改變了人們獲取信息的方式，并由此而帶來了人們權利意識的提升。二是中國入世鎖定了開放沒有回頭路，這在極大提高中國經濟競爭力的同時，也使得中國經濟更多依賴外部世界，與此同時，入世也使得中國更深地融入世界，外部的觀念、政治制度、社會體制等也通過交往的加深而影響著中國，并促使人們價值觀念發生變化。三是經過改革開放后20多年的發展，在做大蛋糕的前提下，不同群體的利益開始分化并日趨固化，強勢利益集團開始在國家的經濟政治和社會生活中發揮影響，并有日益主導政策之危險。這三個變化深深地影響著這五年的政策走向和十七大的召開，科學發展觀與和諧社會的提出，就是第四代領導集體在其執政的前五年對社會新要求作出的回應。

因此，2007年10月15日至21日舉行的中共十七大，某種意義上是個科學發展，共建和諧的大會。胡錦濤作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。簡單地講，十七大可用“一面偉大旗幟，一個思想體系，一個宏偉目標，一套戰略部署”來概括。一面偉大旗幟指的是堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟；一個思想體系指的是提出了中國特色社會主義理論體系；一個宏偉目標指的是全面建設小康社會；一套戰略部署指的是對實現小康社會的全面部署。十七大報告還有一些新的提法，如對翻兩番，由過去的強調“總量”到強調“人均”；一生態文明”首次寫入報告，將過去的經濟建設、政治建設、文化建設擴展到生態文明建設，變成“四位一體”的總體布局；將轉變經濟增長方式變為轉變經濟發展方式等。但十七大報告的突出貢獻，是對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。

兩點啟示

總體來講，中國共產黨在改革開放后召開的六次黨代會順應了時代發展的要求與趨勢，引領中國走向了百年孜孜以求的現代化道路，同時，這一過程中，中共自身也實現了思想理論、執政方式的變化與發展。

其一，從思想理論看，六次黨代會對歷史經驗的總結深化了中共的理論建設。借鑒世界社會主義歷史經驗，做出把中共和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，并回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創了中國特色社會主義。這主要是第二代領導集體的理論貢獻，而對第三、第四代領導集體來說，他們的理論任務，則是依據新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經驗，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，提出了以人為本、科學發展的新發展觀，以及和諧社會的發展目標等。由此可見，隨著中國共產黨對中國特色社會主義實踐認識的深化，中國特色社會主義理論體系也會不斷發展、創新。

其二，從執政方式看，六次黨代會所承擔的階段任務反映了中共的角色從革命到執政的轉型。中國共產黨在執政前的革命時期，黨的基本任務是爭取民族獨立和人民解放，執政后，黨的基本任務是實現中國的現代化和人民幸福。應該說，改革以來，為適應歷史的新要求和人民的新期待，中國共產黨經歷了從革命黨到執政黨的角色轉變。從十二大提出建設有中國特色社會主義的命題后，中共逐漸加強了自身建設，執政能力和水平有所提高。

民主和開放是一個現代政黨的根本標志，也是保障執政黨程序合法性的兩個主要方面。一個政黨即使是通過革命取得政權，在其執政后，要得到人民的長期認同，需要做到公開透明，讓黨員參與黨內事務的重大決策。只有這樣，才能獲得執政的合法性，而不是僅僅經濟發展了，執政合法性就自然到來。

這就從客觀上提出了一個執政黨自身的現代化問題，以適應改革開放的推進和現代化建設的需要。所以，在下一步的改革與發展中，中國共產黨須有改革自身的勇氣，把握時代發展要求，順應人民共同愿望，與時俱進，改變明顯不合時代要求和人民期望的的領導方式、執政方式和管理方式，強化黨內民主和執政能力建設，以黨內民主帶動人民民主，成功實現人民當家作主。

六次中國共產黨全國代表大會報告主題

十二大鄧小平主持大會開幕式，并致開幕詞，提出了“建設有中國特色的社會主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創社會主義現代化建設的新局面》的報告。

十三大趙紫陽作題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告。

十四大江澤民作了題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色的社會主義事業的更大勝利》的報告。

十五大江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀》的報告。

十六大江澤民作題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告。

十七大胡錦濤作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。