十年民生：追趕經濟發展的腳步

2012年11月09日 22:53
來源：中國經營報作者：索寒雪

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大慶采油工人李新民今年7月接到通知，經過層層選舉和推薦，他有幸成為一名參加中共十八大的黨員代表。

此前，李新民以采油工人的身份一直奮戰在伊拉克和蘇丹的油井旁，開采原油，并運回中國。像他這樣從崗位一線走進十八大會場的生產和基層第一線黨員，共有692名，占30.5%，比十七大時提高了2.1個百分點。

對基層的關注，傾聽普通勞動者的聲音也是近十年來政府工作的重點。

醫保、社保的完善

在過去10年，政府加強了制度建設，社保體系經歷了從無到有，從有到全的巨大轉變，居民的社保水平已經進入到中等偏高的發展階段。

中共中央總書記胡錦濤在十八大報告中指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。這部分改善民生的內容再次引起了業界的關注。

歷經十年的收入分配改革是民生問題的重要內容。一位參與了多項政府關于民生政策的制訂和討論的人士在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“這十年中，政府的一個很重要的與時俱進的改變，就是把效率優先轉變為效率與公平同步發展的思路。

“在過去10年，政府加強了制度建設，社保體系經歷了從無到有，從有到全的巨大轉變，居民的社保水平已經進入到中等偏高的發展階段。最近6到7年是居民養老和醫療制度建設快速發展的重要階段。”2005年以來，中國出臺了20多項社會保障政策規定，到2011年底，中國的社會保障體系基本建成。

人社部披露，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險覆蓋人群加上城鎮職工2.95億的參保人群，目前我國養老保險制度覆蓋人群已經超過了7億人。

與養老保險制度相比，醫保覆蓋率則更高。不久前，衛生部部長陳竺說，近三年來，我國的醫藥衛生體制改革取得了重要進展。初步建立了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保障制度，目前我國的基本醫保已覆蓋了96%的人群，跨入具有全民醫保制度國家行列。

過去10年中，國家開啟了新一輪醫保政策。國家醫改小組成員劉國恩認為標志性的三個政策就是2009年的新醫改方案、2010年推出的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》、十二五醫改規劃。

“這三個文件都進一步明確了中國的醫改路線，就是讓更多的民營資本、實力醫院進入到醫療體系中，給他們與公立醫院同等的待遇，醫生獲得同樣的晉升機會，這樣，豐富了我們的醫療資源，讓更多的群體受益。”劉國恩表示，“這是整個醫療服務體系的進一步開放和健全。

低收入人群的保障

中國有十分之一的人口在接受政府救助。“在這其中，農民占了很大的比例，解決農民問題是民生問題的重點，也是最緊迫需要解決的。”

在對過去十年的基本總結中，胡錦濤指出：“改善民生力度不斷加大，城鄉就業持續擴大，居民收入較快增長，家庭財產穩步增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉最低生活保障標準和農村扶貧標準大幅提升，企業退休人員養老金持續提高。

對于農民扶持的一個標志性的政策，就是提高貧困救助標準，2011年中國政府決定將農民人均純收入2300元作為國家新的扶貧標準，這個標準比2009年的1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到2011年的年底預計是1.28億人，占農村戶籍人口比例為13.4%。

也就是說，中國有十分之一的人口在接受政府救助。“在這其中，農民占了很大的比例，解決農民問題是民生問題的重點，也是最緊迫需要解決的。” 一位人社部人士表示。

過去十年中，連續9份“中央一號文件”都與三農問題相關。“這十年，是我們當地農村發生巨變的十年，改造泥草房6.1萬戶，自來水受益人新增了31.3萬，農民人均居住面積由十年前的17.6平米增加到22.3平米。”十八大代表黑河市委書記劉剛對記者說。

此外，國家醫改小組成員劉國恩認為：“目前國家推進的新農合醫保，主要惠及的農民數量達到了8.5億人。

2004年，中國推出《最低工資規定》，“這是一部健全工資制度的重要規定。” 人社部人士表示，“而且，我們還在不斷健全這部規定，從最初只規定月最低工資標準，已經發展為，按小時計算的最低工資也進行了規定。”并且，最低工資標準經歷了多年的調整和提高，“保障了勞動者的權益。” 人社部人士表

同時，低保制度也在不斷地完善。黑龍江省黑河市屬于全國的高緯度城市，人口比較分散，“我們十三萬城鄉低保對象已經做到了應保盡保。”黑河市委書記劉剛向記者表示。

在過去十年，國家還連續8次上漲了企業退休人員退休金，保障了這部分低收入群體的權益。

收入分配的調節

而共同富裕的路徑之一就是收入分配改革的推進。

十八大的召開是在中國進入全面建設小康社會的決定性階段。對于收入分配改革而言，一個重要的時期正在到來。

胡錦濤同志在十八大報告中指出：“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，努力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

為了實現共同富裕，過去十年中，國家各部委相繼出臺各項政策，其中，以圍繞工資支付制度的改革最為核心。“工資支付制度既包括在非公經濟中，推廣工資集體協商制度，以提高勞動者的勞動報酬，也包括2009年推出的《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，限制央企高層的收入范圍。”人社部人士表示。

而共同富裕的路徑之一就是收入分配改革的推進。

今年10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。本報記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”其中針對國企、壟斷行業的政策將在該方案中得以體現，對壟斷行業收入的監管、工資總額的預算都包括在其中。