收入分配改革的關鍵在二次分配

2012年11月09日 22:53
來源：中國經營報作者：青連斌

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胡錦濤在黨的十八大報告中再次強調“要千方百計增加居民收入”，強調“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配問題，是黨和政府高度重視、全社會普遍關注的重大社會熱點問題。

改革開放以來，中國共產黨和政府著力深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。2002年中共十六大就提出，要“深化分配制度改革，健全社會保障體系”。2007年召開的中共十七大，針對當前收入分配領域存在的突出問題特別強調，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。中央經過反復研究，決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，繼續適當提高相關人員的待遇水平。近年來，通過實施“三減免、三補貼”等一系列的惠農政策，促進了農民增收，提高了農民生活水平。提高了個人所得稅工薪所得費用扣除標準，照顧了一部分低收入人員。同時，在確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的基礎上，多次提高企業離退休人員基本養老金標準，穩妥實施國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程。積極落實優撫對象的待遇政策，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保，完善了最低工資制度，城鎮低收入人員的基本生活得到了較好保障。

隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，形成和確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，有力地促進經濟社會發展和人民生活水平的提高。但是，我國分配領域也還存在一些突出矛盾和問題。主要表現在：收入差距過大，一些行業(主要是壟斷性行業)收入水平過高，分配秩序比較混亂，部分社會群體的收入水平長期偏低而沒有能夠公平合理地分享到改革發展的成果，居民收入在國民收入分配中的比重下降，勞動報酬在初次分配中的比重下降。

當前，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動者報酬偏低，尤其是一些普通勞動者的勞動報酬同他們的勞動貢獻極不相稱的問題相當突出。因此，必須“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”努力實現居兩個同步”、提高同兩個比重”，說明我們黨對收入分配制度改革的思路更加清晰，措施更加有力。

初次分配過程，也就是要素收入分配過程。在一般市場經濟條件下，初次分配是按照生產要素市場價格決定的，政府一般不進行干預。因此，勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻大小參與收入分配，就形成了初次分配格局。從我國目前的情況看，我們雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但這一體制還不完善，特別是生產要素市場發育不健全，一些生產要素的價格還沒有真正市場化。壟斷經營、分配秩序混亂等因素，也使初次分配關系出現了嚴重的扭曲。尤其要看到，目前我國企業職工工資正常增長機制還不健全。正因為這些原因，近年來，企業職工勞動報酬在初次分配中所占的比重持續偏低。

解決勞動報酬在初次分配中所占比重偏低的問題，必須采取一系列綜合措施。要從就業質量、最低工資、社會保險、職業福利、工資談判等方面入手，切實扭轉勞動者報酬偏低、初次分配關系失衡的格局。正如胡錦濤同志在報告中強調的，“要推動實現更高質量的就業”，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。另外，要改進最低工資制度，要建立企業職工工資正常增長機制。

必須在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。從當前來講，必須著力解決收入分配差距過大等突出問題。

要有效遏制當前收入差距持續擴大的勢頭，逐步縮小過大的收入差距，必須“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

我國當前的城鄉差距主要受戶籍制度二元分割的影響，行業收入差距主要受產業布局、產業政策、行業壟斷的影響，社會成員收入差距主要受勞動就業制度不公平的影響。因此，必須深化戶籍、國企、就業三大體制改革，為構建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。戶籍制度改革，要把城鎮化、工業化與新農村建設有機結合起來，要放開中小城市戶籍管制，對大城市、特大城市明確戶籍準入政策，促進人口雙向或多向有序流動。國有企業布局和結構的繼續調整，要繼續推動國有資本向真正關系國家安全和經濟命脈的關鍵領域集中，提高國有企業稅后利潤上繳比例并用于民生福利，對壟斷行業從業人員的薪酬福利待遇實行規范化管理，切實扭轉其收入畸高與“福利腐敗”的現象。勞動就業體制的改革，必須打破用人單位存在的按體制內、體制外區別對待勞動者的現實格局，建立統一的勞動力市場，切實落實同工同酬、同制同權。

縮小收入差距，還必須大力調整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發揮對收入再分配的重大調節作用。財政政策的調整要切實推進財政支出結構優化，減少可以通過市場融資的經濟建設投入，降低行政成本，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長，實行財政支出向民生、農村、老少邊窮地區、低收入群體傾斜的方針，確保國民教育、基本社會保障、公共衛生、公共房屋、面向困難家庭的社會救助、面向孤老殘幼的公共服務等重點民生領域得到全面、持續發展，并將其作為對各級政府的約束性指標。稅收政策的調整，要注意解決當前“逆向調節”的問題，同時堵塞稅收征收與監管漏洞，充分發揮稅收政策對收入分配格局的調節功能。在社會保障體系建設方面，要切堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系?！币⒇毨Ь€標準和其他社會保障待遇正常調整機制，同時要有計劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會保障待遇差距。

另外，要將取締不合法收入作為一項重點工作，嚴格規范收入分配秩序。對非法收入，必須堅決取締。

本文作者系中共中央黨?？茖W社會主義教研部教授