住建部增設城鄉(xiāng)規(guī)劃處罰裁量權

2012年11月09日 22:53
來源：中國經營報作者：李樂

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盡管繼續(xù)深化機構改革已經成為十八大后深化改革的既定方針，但在十八大召開之前，向來被視為缺乏實際審批權、處罰權的住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱住建部)還是獲得了住房城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的執(zhí)法裁量權。

目前，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)化主管部門已經收悉了住建部下發(fā)的《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》(下稱“指導意見》)。按照這份行政文件的規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)系統(tǒng)將在擁有直接拆除違反規(guī)劃建設建筑物權力的同時，獲得最高不超過工程造價總額10%的高額處罰權。

在此之前，住建部分三批向地方派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，建立了定期執(zhí)法稽查的會商匯總機制，并由住建部稽查辦統(tǒng)一牽頭協調相關執(zhí)法工作。住建部試圖通過細化的“處罰裁量權”，確保城市發(fā)展總體規(guī)劃的嚴肅性。

明確執(zhí)法權

“住建部的‘指導意見’已經下發(fā)到我們這個層級了，目前正在組織學習和研討。”11月7日深夜，北京市規(guī)劃委員會一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者證實，與此同時，天津市規(guī)劃委、深圳市國土規(guī)劃局、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的官員，也都表示已經收悉“指導意見’已經下發(fā)到

他們所言的“指導意見”系由住建部下發(fā)的“指導意見”系住建部辦公廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃司相關人士均向記者表示，“指導意見”按照部領導統(tǒng)一部署，已經在十八大召開前下發(fā)。

2007年，國家主席胡錦濤簽署主席令頒布實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法律明確了對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物應依法拆除，并進行相應處罰。但是，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，相關執(zhí)行細則并未及時配套，其執(zhí)法權以及相關裁量權一直未進行明確的規(guī)定。

“按照部里的精神，所謂執(zhí)法裁量權就是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門，對違法建設行為實施行政處罰時享有的自主決定權，這實際上明確了執(zhí)法的主體是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門，而這些部門在法定范圍內，擁有決定處罰力度、方式等權力。”前述山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的官員向記者表示。

前述住建部官員表示，近幾年來，受到包括房地產開發(fā)建設在內的各種利益驅動，在不同地區(qū)均出現了不少違反現行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的建設和工程，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然較為明確地規(guī)定了“拆除”和工處罰”這兩項處理的基本辦法，但對誰來處罰、如何處罰均未有細化的規(guī)定。

細化裁量權

在明確處罰權行使主體權力的同時，之前一直困擾地方政府的處理力度、方式等方面的技術問題，住建部此次也試圖通過下發(fā)“指導意見”來一并解決。對于這是否是住建部一次強化“處罰權行的工作，前述接受采訪的人士均表示不便評價。

“首先是要對違法違規(guī)建筑的程度和性質進行區(qū)分，按照住建部的要求，首先要區(qū)分是否能采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。”前述北京市規(guī)劃委官員向記者表示。

按照“指導意見”要求，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規(guī)劃許可證。

實際上，上述內容在過往的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)執(zhí)法過程中，已采用了與此相關的處理措施，此次通過全國統(tǒng)一規(guī)定的方式，只是對相關內容的法定地位和效力予以確認。但是，除此之外，對于之前并未有統(tǒng)一規(guī)定的“罰款”權以及相關額度，住建部此次予以了統(tǒng)一細化。

記者了解到，按照住建部的統(tǒng)一精神，對按期改正違法建設部分的處建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場。

另外，對于存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；對按期拆除的不予罰款，對逾期不拆除的依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；對不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

住建部“擴權”

“對于擴權這種說法，我們并不是太認同，過多的也不好評價吧。”11月8日上午，前述住建部官員向本報記者表示，從近幾年住建部工作的統(tǒng)一安排來看，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督管理，一直是住建部工作的重點。

此前，全國第六屆省級住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法機構聯席會議在福建廈門召開，稽查辦王早生主任出席會議。

在該次會議上，王早生表示：一要加大直接查辦案件工作力度，掌握一批典型案例；二要進一步完善制度，規(guī)范流程，加大工作力度，提高工作效率；三要繼續(xù)健全工作機制，包括協同聯動機制、跟蹤督辦機制、警示震懾機制和預警預報機制等；四要加強層級指導監(jiān)督，最大限度發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，逐步完善稽查執(zhí)法工作體系。

記者了解到，2009年至今，全國省級稽查執(zhí)法機構從17個發(fā)展到30個。其中，河北、四川等26個省、自治區(qū)設立了綜合性的稽查執(zhí)法機構；北京、天津等4個直轄市分別按部門成立了建設工程、房地產、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專門的稽查執(zhí)法機構。

此外，安徽省建設稽查局、河南省住房和城鄉(xiāng)建設執(zhí)法監(jiān)察總隊、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)法監(jiān)察局還高配副廳級。與此同時，一些原有的稽查執(zhí)法機構也從較為單一的職能發(fā)展到覆蓋住房城鄉(xiāng)建設全領域，并擴展到規(guī)劃督察等制度。

“省級稽查執(zhí)法機構的加強起到了承上啟下作用，有力地推動了法律法規(guī)和中央政策的貫徹執(zhí)行。”王早生在該次會議上表示。