住建部增設城鄉規劃處罰裁量權

2012年11月09日 22:53
來源：中國經營報 作者：李樂

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盡管繼續深化機構改革已經成為十八大后深化改革的既定方針，但在十八大召開之前，向來被視為缺乏實際審批權、處罰權的住房和城鄉建設部(下稱住建部)還是獲得了住房城鄉規劃相關的執法裁量權。

目前，各地方政府住房和城鄉建設、規化主管部門已經收悉了住建部下發的《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》(下稱“指導意見》)。按照這份行政文件的規定，住房和城鄉系統將在擁有直接拆除違反規劃建設建筑物權力的同時，獲得最高不超過工程造價總額10%的高額處罰權。

在此之前，住建部分三批向地方派駐城鄉規劃督察員，建立了定期執法稽查的會商匯總機制，并由住建部稽查辦統一牽頭協調相關執法工作。住建部試圖通過細化的“處罰裁量權”，確保城市發展總體規劃的嚴肅性。

明確執法權

“住建部的‘指導意見’已經下發到我們這個層級了，目前正在組織學習和研討。”11月7日深夜，北京市規劃委員會一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者證實，與此同時，天津市規劃委、深圳市國土規劃局、山東省住房和城鄉建設廳的官員，也都表示已經收悉“指導意見’已經下發到

他們所言的“指導意見”系由住建部下發的“指導意見”系住建部辦公廳、城鄉規劃司相關人士均向記者表示，“指導意見”按照部領導統一部署，已經在十八大召開前下發。

2007年，國家主席胡錦濤簽署主席令頒布實施《城鄉規劃法》，該法律明確了對于違反城鄉規劃的建筑物應依法拆除，并進行相應處罰。但是，在《城鄉規劃法》頒布實施后，相關執行細則并未及時配套，其執法權以及相關裁量權一直未進行明確的規定。

“按照部里的精神，所謂執法裁量權就是指城鄉規劃主管部門或者其他依法實施城鄉規劃行政處罰的部門，對違法建設行為實施行政處罰時享有的自主決定權，這實際上明確了執法的主體是城鄉建設規劃部門，而這些部門在法定范圍內，擁有決定處罰力度、方式等權力。”前述山東省住房和城鄉建設廳的官員向記者表示。

前述住建部官員表示，近幾年來，受到包括房地產開發建設在內的各種利益驅動，在不同地區均出現了不少違反現行城鄉規劃管理制度的建設和工程，《城鄉規劃法》雖然較為明確地規定了“拆除”和工處罰”這兩項處理的基本辦法，但對誰來處罰、如何處罰均未有細化的規定。

細化裁量權

在明確處罰權行使主體權力的同時，之前一直困擾地方政府的處理力度、方式等方面的技術問題，住建部此次也試圖通過下發“指導意見”來一并解決。對于這是否是住建部一次強化“處罰權行的工作，前述接受采訪的人士均表示不便評價。

“首先是要對違法違規建筑的程度和性質進行區分，按照住建部的要求，首先要區分是否能采取改正措施消除對規劃實施影響和無法采取改正措施消除對規劃實施影響。”前述北京市規劃委官員向記者表示。

按照“指導意見”要求，對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證。

實際上，上述內容在過往的城鄉規劃系統執法過程中，已采用了與此相關的處理措施，此次通過全國統一規定的方式，只是對相關內容的法定地位和效力予以確認。但是，除此之外，對于之前并未有統一規定的“罰款”權以及相關額度，住建部此次予以了統一細化。

記者了解到，按照住建部的統一精神，對按期改正違法建設部分的處建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場。

另外，對于存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；對按期拆除的不予罰款，對逾期不拆除的依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；對不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

住建部“擴權”

“對于擴權這種說法，我們并不是太認同，過多的也不好評價吧。”11月8日上午，前述住建部官員向本報記者表示，從近幾年住建部工作的統一安排來看，依照《城鄉規劃法》對城鄉規劃進行監督管理，一直是住建部工作的重點。

此前，全國第六屆省級住房城鄉建設稽查執法機構聯席會議在福建廈門召開，稽查辦王早生主任出席會議。

在該次會議上，王早生表示：一要加大直接查辦案件工作力度，掌握一批典型案例；二要進一步完善制度，規范流程，加大工作力度，提高工作效率；三要繼續健全工作機制，包括協同聯動機制、跟蹤督辦機制、警示震懾機制和預警預報機制等；四要加強層級指導監督，最大限度發揮稽查執法效能，逐步完善稽查執法工作體系。

記者了解到，2009年至今，全國省級稽查執法機構從17個發展到30個。其中，河北、四川等26個省、自治區設立了綜合性的稽查執法機構；北京、天津等4個直轄市分別按部門成立了建設工程、房地產、城鄉規劃等專門的稽查執法機構。

此外，安徽省建設稽查局、河南省住房和城鄉建設執法監察總隊、廣東省住房和城鄉建設廳執法監察局還高配副廳級。與此同時，一些原有的稽查執法機構也從較為單一的職能發展到覆蓋住房城鄉建設全領域，并擴展到規劃督察等制度。

“省級稽查執法機構的加強起到了承上啟下作用，有力地推動了法律法規和中央政策的貫徹執行。”王早生在該次會議上表示。

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