黨建新征途：到2020年形成干部工作四大機(jī)制

2012年11月10日 03:49
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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11月9日，14點(diǎn)剛過，梅地亞中心二樓多功能廳的座位就已被早早到場(chǎng)的中外媒體記者占滿。當(dāng)日下午三時(shí)，中共十八大開幕之后的首場(chǎng)記者招待會(huì)在此召開，中共中央組織部副部長(zhǎng)王京清介紹黨的建設(shè)工作。

在這場(chǎng)為時(shí)一個(gè)半小時(shí)左右的發(fā)布會(huì)上，身為十八大代表的王京清，從干部人事制度改革、基層黨組織建設(shè)等八個(gè)方面，概括了自中國(guó)十七大以來執(zhí)政黨的黨建工作，并回答了9家中外媒體記者提問。

此前一天，中共中央總書記胡錦濤在中共十八大開幕式上所做的報(bào)告中，亦明確表示，“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”

有中央黨校專家解讀，這樣的表述顯示執(zhí)政黨將在十八大之后，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，中共黨建“將踏上新征程”

完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔

新聞發(fā)布會(huì)上，一位來自巴基斯坦聯(lián)合新聞社的記者率直的提問，引起了場(chǎng)內(nèi)不小喧嘩。

這位記者表示，最近由于外界對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的制度和程序缺乏了解，有許多對(duì)于中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層人選的猜測(cè)。“是否將來領(lǐng)導(dǎo)人的選舉過程能夠更加公開，是否能夠采取一些新的措施來增加黨的透明度？”

對(duì)此，中共中央組織部副部長(zhǎng)王京清則給予了正面的回應(yīng)。在王京清看來，中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉是按照中共黨章和有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，它的制度和程序是“規(guī)范的、清楚的”

依照現(xiàn)行的黨章規(guī)定，中共的全國(guó)代表大會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)是選舉中央委員會(huì)，其選舉要體現(xiàn)選舉人的意志，采取差額選舉，候選人要由黨組織和代表充分地醞釀?dòng)懻摗?/p>

因此，正在召開的十八大先要由全體代表討論醞釀選舉辦法，接著再對(duì)中央委員候選人進(jìn)行討論醞釀，然后按照大會(huì)的程序，選舉產(chǎn)生十八屆中央委員會(huì)。

此外，中共黨章亦規(guī)定，中央政治局和中央政治局常委會(huì)由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，根據(jù)黨章的這一規(guī)定，新一屆的中央政治局和中央政治局常委要由十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。

“到那個(gè)時(shí)候，就可以公布結(jié)果。”王京清笑著說。

除了執(zhí)政黨高層的選舉問題之外，中共的干部人事改革也成為會(huì)場(chǎng)上關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

來自中央組織部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬名，比上年增加233.3萬名，增長(zhǎng)2.9%。

在執(zhí)政黨看來，不斷優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，則是保障十八大所確定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。這從剛剛結(jié)束的地方黨委換屆選舉中，可一窺端倪。

中組部的統(tǒng)計(jì)顯示，在新提名的省(區(qū)、市)黨委常委中，從基層成長(zhǎng)起來的占61.6%；市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%。在新近當(dāng)選的2789名縣(市、區(qū)、旗)黨委書記中，40歲以下的由上次換屆的82名增加到130名，增加58.5%。

而胡錦濤在十八大報(bào)告中也明確表示，將全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度。

王京清表示，在2020年左右建成“干部選拔任用機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部管理監(jiān)督機(jī)制和干部激勵(lì)保障四大機(jī)制”

基層試驗(yàn)

在中共中央組織部副部長(zhǎng)王京清看來，十七大以來，中共黨建的另一個(gè)特點(diǎn)是“黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大”，尤其是黨內(nèi)基層民主。

中組部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，中共的黨組織覆蓋面呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，全國(guó)基層黨組織達(dá)402.7萬個(gè)，比2007年增加36.4萬個(gè)。

在如此龐大數(shù)量的基層黨組織中，開展可控的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的改革試點(diǎn)，則成為執(zhí)政黨的改革策略?！安粩嗤晟泣h的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、各級(jí)黨的委員會(huì)決策機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等等，重視擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主?！蓖蹙┣灞硎尽?/p>

“民主建設(shè)是系統(tǒng)性的工程，首先需要將整體的布局搞清楚。民主建設(shè)中有幾個(gè)環(huán)節(jié)、怎么搞，都要弄清楚，要有交待。地方的實(shí)踐，在這個(gè)層面上是具有探索意義的。”中央黨校知名黨建專家葉篤初表示。

而在中共十八大報(bào)告中，則辟專章論述了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性。

“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！敝泄仓醒肟倳浐\濤表示。

其實(shí)，在以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)層在過去十年中，對(duì)于推進(jìn)中共黨內(nèi)民主采取了審慎卻不乏持續(xù)推動(dòng)的姿態(tài)，在政黨治理層面更多強(qiáng)調(diào)從地方基層組織入手，摸著石頭過河，進(jìn)行自我革新的。中共十七大報(bào)告中就曾明確提出過，“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。

而地方的改革實(shí)踐亦一直沒有中斷。浙江臺(tái)州在全國(guó)率先試行黨代會(huì)常任制已經(jīng)24年。

現(xiàn)在，當(dāng)?shù)孛磕甓家匍_一次黨代會(huì)，黨代會(huì)常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研，黨代表提出的問題，相關(guān)部門必須給予答復(fù)。

此后，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年召開的中共十七屆四中全會(huì)上，更通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)黨代表常任制給予專門的論述。

而進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策，則為近年來執(zhí)政黨內(nèi)部擴(kuò)大民主建設(shè)的另一亮點(diǎn)。所謂全委會(huì)，是指中共黨員代表大會(huì)，按照黨章規(guī)定為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有一切重大問題的決定權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，如何化解黨內(nèi)權(quán)力過度集中的問題，如何保障普通黨員的知情權(quán)，落實(shí)全委會(huì)的權(quán)力，一直是黨內(nèi)民主推進(jìn)所必須要面對(duì)的問題。

2006年，四川省結(jié)合市縣黨委換屆，選擇了雅安市、雅安市雨城區(qū)、自貢市大安區(qū)、榮縣與宜賓市長(zhǎng)寧縣、高縣6個(gè)市(縣、區(qū))開展了黨委委員結(jié)構(gòu)制試點(diǎn)工作。其重點(diǎn)，就是落實(shí)全委會(huì)的決策權(quán)力。

與之同時(shí)，上海市閔行區(qū)委也推行了全委會(huì)改革試點(diǎn)，尋找一條全委會(huì)行權(quán)路徑。在閔行區(qū)委的全委會(huì)下，創(chuàng)造性地設(shè)立了人事委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和提案委員會(huì)等三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，把全委會(huì)的決策作用以及對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來。

對(duì)于這些基層黨內(nèi)民主的改革實(shí)踐，執(zhí)政黨顯然樂觀其成。胡錦濤在十八大報(bào)告中就明確表示，未來還將進(jìn)一步“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用”

對(duì)此，多位接受采訪的黨建專家均表示，地方基層的黨內(nèi)民主試點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大中共黨內(nèi)民主，乃至帶動(dòng)人民民主都具有“探索意義”。

[責(zé)任編輯：liuhw] 標(biāo)簽：黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)民主制度 干部工作 

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