黨建新征途：到2020年形成干部工作四大機制

2012年11月10日 03:49
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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11月9日，14點剛過，梅地亞中心二樓多功能廳的座位就已被早早到場的中外媒體記者占滿。當(dāng)日下午三時，中共十八大開幕之后的首場記者招待會在此召開，中共中央組織部副部長王京清介紹黨的建設(shè)工作。

在這場為時一個半小時左右的發(fā)布會上，身為十八大代表的王京清，從干部人事制度改革、基層黨組織建設(shè)等八個方面，概括了自中國十七大以來執(zhí)政黨的黨建工作，并回答了9家中外媒體記者提問。

此前一天，中共中央總書記胡錦濤在中共十八大開幕式上所做的報告中，亦明確表示，“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”

有中央黨校專家解讀，這樣的表述顯示執(zhí)政黨將在十八大之后，繼續(xù)穩(wěn)步推進政治體制改革，中共黨建“將踏上新征程”

完善競爭性選拔

新聞發(fā)布會上，一位來自巴基斯坦聯(lián)合新聞社的記者率直的提問，引起了場內(nèi)不小喧嘩。

這位記者表示，最近由于外界對于中國領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的制度和程序缺乏了解，有許多對于中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層人選的猜測?！笆欠駥眍I(lǐng)導(dǎo)人的選舉過程能夠更加公開，是否能夠采取一些新的措施來增加黨的透明度？”

對此，中共中央組織部副部長王京清則給予了正面的回應(yīng)。在王京清看來，中共領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉是按照中共黨章和有關(guān)規(guī)定來進行的，它的制度和程序是“規(guī)范的、清楚的”

依照現(xiàn)行的黨章規(guī)定，中共的全國代表大會的一項職權(quán)是選舉中央委員會，其選舉要體現(xiàn)選舉人的意志，采取差額選舉，候選人要由黨組織和代表充分地醞釀討論。

因此，正在召開的十八大先要由全體代表討論醞釀選舉辦法，接著再對中央委員候選人進行討論醞釀，然后按照大會的程序，選舉產(chǎn)生十八屆中央委員會。

此外，中共黨章亦規(guī)定，中央政治局和中央政治局常委會由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，根據(jù)黨章的這一規(guī)定，新一屆的中央政治局和中央政治局常委要由十八屆中央委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生。

“到那個時候，就可以公布結(jié)果?！蓖蹙┣逍χf。

除了執(zhí)政黨高層的選舉問題之外，中共的干部人事改革也成為會場上關(guān)注的焦點話題。

來自中央組織部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬名，比上年增加233.3萬名，增長2.9%。

在執(zhí)政黨看來，不斷優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，則是保障十八大所確定的各項任務(wù)指標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保障。這從剛剛結(jié)束的地方黨委換屆選舉中，可一窺端倪。

中組部的統(tǒng)計顯示，在新提名的省(區(qū)、市)黨委常委中，從基層成長起來的占61.6%；市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%。在新近當(dāng)選的2789名縣(市、區(qū)、旗)黨委書記中，40歲以下的由上次換屆的82名增加到130名，增加58.5%。

而胡錦濤在十八大報告中也明確表示，將全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。

王京清表示，在2020年左右建成“干部選拔任用機制、干部考核評價機制、干部管理監(jiān)督機制和干部激勵保障四大機制”

基層試驗

在中共中央組織部副部長王京清看來，十七大以來，中共黨建的另一個特點是“黨內(nèi)民主進一步擴大”，尤其是黨內(nèi)基層民主。

中組部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，中共的黨組織覆蓋面呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢，全國基層黨組織達(dá)402.7萬個，比2007年增加36.4萬個。

在如此龐大數(shù)量的基層黨組織中，開展可控的擴大黨內(nèi)民主的改革試點，則成為執(zhí)政黨的改革策略?！安粩嗤晟泣h的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、各級黨的委員會決策機制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、黨內(nèi)監(jiān)督機制等等，重視擴大黨內(nèi)基層民主?！蓖蹙┣灞硎尽?/p>

“民主建設(shè)是系統(tǒng)性的工程，首先需要將整體的布局搞清楚。民主建設(shè)中有幾個環(huán)節(jié)、怎么搞，都要弄清楚，要有交待。地方的實踐，在這個層面上是具有探索意義的。”中央黨校知名黨建專家葉篤初表示。

而在中共十八大報告中，則辟專章論述了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性。

“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！敝泄仓醒肟倳浐\濤表示。

其實，在以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)層在過去十年中，對于推進中共黨內(nèi)民主采取了審慎卻不乏持續(xù)推動的姿態(tài)，在政黨治理層面更多強調(diào)從地方基層組織入手，摸著石頭過河，進行自我革新的。中共十七大報告中就曾明確提出過，“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。

而地方的改革實踐亦一直沒有中斷。浙江臺州在全國率先試行黨代會常任制已經(jīng)24年。

現(xiàn)在，當(dāng)?shù)孛磕甓家匍_一次黨代會，黨代會常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研，黨代表提出的問題，相關(guān)部門必須給予答復(fù)。

此后，黨代會常任制的試點規(guī)模進一步擴大。2009年召開的中共十七屆四中全會上，更通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對黨代表常任制給予專門的論述。

而進一步發(fā)揮全委會對重大問題的決策，則為近年來執(zhí)政黨內(nèi)部擴大民主建設(shè)的另一亮點。所謂全委會，是指中共黨員代表大會，按照黨章規(guī)定為最高的權(quán)力機關(guān)，擁有一切重大問題的決定權(quán)。但在現(xiàn)實中，如何化解黨內(nèi)權(quán)力過度集中的問題，如何保障普通黨員的知情權(quán)，落實全委會的權(quán)力，一直是黨內(nèi)民主推進所必須要面對的問題。

2006年，四川省結(jié)合市縣黨委換屆，選擇了雅安市、雅安市雨城區(qū)、自貢市大安區(qū)、榮縣與宜賓市長寧縣、高縣6個市(縣、區(qū))開展了黨委委員結(jié)構(gòu)制試點工作。其重點，就是落實全委會的決策權(quán)力。

與之同時，上海市閔行區(qū)委也推行了全委會改革試點，尋找一條全委會行權(quán)路徑。在閔行區(qū)委的全委會下，創(chuàng)造性地設(shè)立了人事委員會、財經(jīng)委員會和提案委員會等三個常設(shè)機構(gòu)，把全委會的決策作用以及對常委會的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來。

對于這些基層黨內(nèi)民主的改革實踐，執(zhí)政黨顯然樂觀其成。胡錦濤在十八大報告中就明確表示，未來還將進一步“強化全委會決策和監(jiān)督作用”

對此，多位接受采訪的黨建專家均表示，地方基層的黨內(nèi)民主試點，對于擴大中共黨內(nèi)民主，乃至帶動人民民主都具有“探索意義”。

[責(zé)任編輯：liuhw] 標(biāo)簽：黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)民主制度 干部工作 

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