十八大報告傳遞出諸多改革新指向

2012年11月17日 02:52
來源：三秦都市報

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報告解讀·改革

十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，并對重點領域和關鍵環節的改革作出部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

關鍵詞之 行政體制改革

減少領導職數降低行政成本

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過，經驗證明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說。

關鍵詞之 戶籍制度改革

有序推進農業轉移人口市民化

根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義的需要。

專家說：“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化。

關鍵詞之 農村土地制度改革

提高農民在土地增值收益中的分配比例

十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。”宋昌美說，“希望抓緊出臺標準，更好維護農民權益。

關鍵詞之 民生領域改革

公共服務指向“更多更公平”

大力促進教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系……

“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。”盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。

關鍵詞之 生態領域改革

建立資源有償使用和生態補償制度

十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

“價格是有效的調節杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。”冉新權說。

關鍵詞之 干部人事制度改革

不讓老實人吃虧不讓投機者得利

十八大報告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

事業引領得好不好，干部是關鍵。“只有不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手”。徐麟說，“關鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。

報告解讀·特色道路

十八大報告強調，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。部分理論界、法律界人士認為，十八大報告中關于繼續積極穩妥推進政治體制改革的論述富有新意，指導性強。

方向明確路徑清晰

關鍵詞之 政治發展道路

堅持走中國特色社會主義政治發展道路是人民的選擇，歷史的必然

江蘇省蘇州廉政建設與行政效能研究所副所長田芝健說，改革開放以來，黨總結發展社會主義民主的經驗，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。

中國人民大學政治學系副教授陳偉說，近年來人民代表大會制度、基層民主、法制建設等方面取得的成就，離不開中央的精心部署和果斷推進。“讓權力在陽光下運行”的努力和改革方向日益深入人心。

富有新意指導性強

關鍵詞之 政治體制改革

十八大報告對政治體制改革的部署合乎黨心民意

國務院參事室特約研究員劉日說，報告中關于政治體制改革的各項具體部署，體現了近年來政治體制改革的成果。其中，要求提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的表述，具有很強的指導意義。

“十八大報告給我印象最深刻的，是更加注重法治在社會管理中的保障作用。”中南財經政法大學法治發展和司法改革研究中心主任徐漢明說，這將推動我國社會管理創新向制度化、法治化、科學化方向發展。

報告解讀·經濟體制

十八大報告中關于經濟體制改革的闡述引起一些代表和專家的關注。他們普遍認為，只有推動我國經濟持續健康發展，才能確保人民幸福安康，社會和諧穩定。而要不斷增強長期發展的后勁，就要全面深化經濟體制改革。

關鍵詞之 目標

初級階段最大國情要求改革目標不脫離實際

中國(海南)改革研究院院長遲福林對報告中這一闡述頗有感觸：“社會主義初級階段的主要矛盾并沒有變，貫穿中國實現現代化整個過程當中。在這個‘最大國情’下，我們長期面對的人民日益增長的物質文化需求的內涵不斷發生新的變化。

遲福林說：“公共需求變化是我們面對的‘最大實際’。正是從這樣一個實際出發，從國情出發，我們提出科學發展，以更適應公共需求的變化。

關鍵詞之 關系

政府與市場的關系是改革"牛鼻子"

十八大報告提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

遲福林認為：“要處理好政府和市場的關系，關鍵在于推進以行政體制改革為主線的政府轉型。市場經濟體制核心的問題就是政府和市場，報告抓住了問題的要害，讓我們看得更清楚、更客觀。

關鍵詞之 關鍵

堅持"兩個毫不動搖"

十八大報告不僅明確了經濟體制改革的核心和關鍵，還強調“兩個毫不動搖”——既要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，又要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

改革開放30多年的實踐表明，國有經濟和非國有經濟共同發展、共同繁榮才是中國經濟的基本特征。中國巨大的經濟總量和市場規模為國有經濟和非國有經濟都提供了廣闊的發展空間和合作領域。

“這‘兩個毫不動搖’，就是國有經濟和非國有經濟共同繁榮，共同發展，帶動經濟體制改革走向深入。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼代表認為，中國必須根據自己的國情，既要發展國有企業，也要發展民營企業，使兩類企業都能健康成長，齊頭并進。

本版稿件均據新華社

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