李劍閣發(fā)言實錄

2012年11月17日 11:38
來源：鳳凰財經

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李劍閣：女士們，先生們大家早上好，剛才大明講這個會議已經開了一天，這是第二天的活動。但是我作為會議主辦方之一，我還第一次露面。我借此機會我代表孫冶方經濟科學基金會歡迎大家的到來，借此機會對大家的光臨表示感謝。

另一方面我們中金公司是財新論壇的贊助和協辦單位之一，我們借此機會也對大家的光臨表示感謝。

關于這次的會期胡舒立當時跟我商量，大家都知道十八大什么時候開，什么時候結束，很長時間沒有向社會公布，所以我們當時會議時間很難確定，幸運的是，我們會議時間選擇的比較好，剛剛十八大一結束，我們就開了，這個熱度還在最佳狀態(tài)的時候。

剛剛開完的十八大大家都非常關注，有兩個字使用頻率特別高，那就是“改革”，新聞媒體做了一個統計，大概“改革”在十八大報告當中出現了86次，所以社會上好像又重新點燃了改革的熱情，大家對下一步改革也更高的期待。

我們回顧中國35年來改革歷程，每一個階段到了關鍵時刻就有一個重要的會議進行高層的推動和高層的設計。當然改革的每一個階段，群眾基礎探索和創(chuàng)新也很重要，所以底層創(chuàng)新和頂層設計相結合是中國改革一個特點。我每年都參加財新論壇，在去年的財新論壇我們和與會各位曾經回顧過，中國在過去35年當中，差不多每十年會有一個非常重要的綱領性文件指導十年的改革。我們回顧一下第一個文件是1984年，當時是十二屆三中全會，那時候對中國的改革，當然是在農村改革的基礎上，中國的城市改革和全面的改革到底怎么搞，我們并沒有一個清晰的認識?，F在很多的文獻都記錄了這個文件起草的過程，把起草小組解散，重新成立一個起草小組起草，最后起草這個文件鄧小平高度評價是馬克思主義一個新的政治學的發(fā)展，這就是十二屆三中全會。十二屆三中全會標志著中國改革從農村全面地進入了城市，所以在1984年在后10年改革當中有很長足的發(fā)展，后來到了1993年，又召開十四屆三中全會，在十四大的基礎上對上個世紀90年代的改革做了一個全面的部署，提出了社會主義市場經濟的目標和基本框架。因此在這個文件指導下，1993年特別是到1994年中國城市改革全面推開，稱三項改革，就是財政中央和地方分稅改革。稅收原來中國按照銷售額產品稅改為以流通環(huán)節(jié)增值的部分作為稅基的增值稅。還有把中國長期存在的外匯雙軌價格并軌，成為一個單軌的匯率。大家可能還有印象，那個時候我們除了用人民幣以外，外國旅游者到中國來還用外匯券，外匯國家有一個牌價，一個進口企業(yè)想獲得外匯除了用國家牌價去買外匯以外，還要在外匯市場買一個額度，因此當時一般匯率是在一美元兌八塊到十塊人民幣。改革歷實現了中央和地方規(guī)范化的分稅制，整個流轉環(huán)節(jié)的稅收，改為國際上比較通行的，也是當年世界銀行向我們推薦的增值稅，再一個就是匯率，一步兌換為1美元兌8.7元。

金融也進行了改革，就是在90年代初，中國的資本市場誕生和初步發(fā)展的年代，中國有了資本市場，有了股票市場，有了證券市場，有了期貨市場。金融商業(yè)銀行在那個階段也做了很多的改革，這里就不講了。

到了2003年又過了10年，也就是十六屆三中全會，當時也對改革做了一個決定。2003年又出現了一個文件《關于中國經濟體制改革若干問題的決定》。但是這個10年來，現在社會上特別是經濟學界也很多的討論，認為2003年所寫那個文件進行回顧和盤點一下的話，發(fā)現有許多的目標沒有實現。而且這10年當中還有一個現象，也許是因為改革進入了深水區(qū)，到了攻克特難的時間，所以這10年來，思想界，輿論界以及網絡上面懷疑、否定，甚至反對改革的聲音都出現。

那么改革確實是在推動和阻礙兩種力量的較量下不斷地向前推進的，我們回顧一下歷史，曾經也出現一個狀態(tài)，在一段時間里面，改革被人批判，被人懷疑，被人諷刺。我回顧一下有哪兩個階段？一個就是1986年到1987年上半年期間，這個時候全國搞反自由化的政治運動，這個政治運動過程中，有的人借反對資產階級自由化思想推廣到在經濟領域反對資產階級自由化，所以改革受到很大的壓制。我本人經歷過，1987年5月13號當時中央領導同志受鄧小平的委托，開了一個高級干部會議，在上面明確表示，經濟領域里面不反私有化，一下子改革的勢頭又重新起來了，也為當年秋天召開的中共十三大鋪平了道路。

此后又有一次，1989年到1992年又有一次，有人以反對和平演變的名義反對改革，這也使改革處于一個停滯和低潮的狀況。那么這個是怎么扭轉過來的？在座的都知道，就是1992年的春天，鄧小平進行南方考察活動，一路上講了很多話，把這個勢頭扭轉過來了。因此使得當年秋天召開的中共十四大非常順利。

我回顧這個想說明什么呢？每次中國的改革出現徘徊，甚至于回潮的狀況下往往又醞釀著下一次一個重大的改革，也許下一階段就會出現改革的高潮。

我做30多年的回顧，又想說什么呢？去年我也在財新峰會上說過，按照我們過去的規(guī)律，明年又是一個第10年的開始，我們大家都期待十八屆三中全會是不是有可能再形成一個綱領性的文件指導我們下一步的改革。

如果明年有這么一個機會的話，大家對改革進行獻計獻策，這個會議就很有意義。

改革有很多的話題，也有很多的思路，我想在這里只講兩個觀點。

一個觀點就是不管下一步怎么改革，我們要堅持市場化改革的方向。為什么要講這個話題，我們黨明確提出市場化改革方向的20周年。

改革有很多的話題，也有很多的思路，我想在這里只講兩個觀點。

一個觀點就是不管下一步怎么改革，我們要堅持市場化改革的方向。那為什么要講這個話題，我們黨明確提出市場化改革方向的周年。那么20年之前，我們明確提出市場在資源配置當中起基礎作用，這個話現在可能聽起來，可能在座的多數人覺得這沒什么，這很普通的一句話，但是1992年把市場經濟作為黨的改革目標寫在文件當中，這可以說是石破天驚的事情，是非常具有劃時代意義的事情。

為什么我說這個很重要呢？2008年以來全球金融危機以后，我們有些經濟學家，有一些輿論，把市場經濟和危機連在一起就產生很大弊端，而中國受到影響比較小，因為市場干預比較多，政府作用比較強大，正因為如此政府干預越來越多，在這種情況下，我們重溫20年前關于市場經濟的有關論述，對下一步的改革目標是有好處的。在這方面簡而言之，當前迫切有那么幾件事，一個就是要打破壟斷，放開市場準入。

大家都知道我們現在有很多重要領域，只有國有經濟在經營，民營經濟是不允許的。但是這幾年國務院制定了老三十六條，又制定了新三十六條，在這方面有很大的進展，就是允許民營企業(yè)進入過去傳統意義上講的壟斷行業(yè)，這剛剛是一個開端，情況怎么樣，我們還看不出。前不久全國政協開了一個座談會，請了全國各地比較優(yōu)秀的知名的一些民營企業(yè)家來開會。他們普遍反映，這兩個文件非常好，尤其對于壟斷行業(yè)放開問題，他們普遍反應，多年血的教訓告訴我們，只要國有企業(yè)壟斷的，占優(yōu)勢領域的不能去，我們也不敢去，我們有可能有去無回，所以我們不感興趣。這個在比較高層的座談會上反映出來，引起我們高度重視，我們下一步怎么真正做到市場準入，讓民營企業(yè)愿意進去，敢于進去，而且進去以后跟國有企業(yè)一起為中國經濟下一階段的發(fā)展和結構調整，共同來起作用，這就是我們下一步改革應該做的事情。

第二個方面要放開管制，減少干預，強化競爭。在這方面我們有幾個問題，我們有GDP比較高，價格是一個貨幣現象，我們要通過其他市場其他渠道解決通貨膨脹的問題。但是我們政府主管部門習慣思維就是進行干預或者是壓制。我們聽到很多商業(yè)部門，流通部門和工業(yè)制造部門都說，一旦價格上漲的時候，他們會接到一些電話。有時候并不見得是文件，但是主管部門會給他們一個電話，希望你們不要漲價。但問題是超級市場的豬肉漲價以后，農民豬肉價格漲價，你不讓超級市場豬肉價格上漲，他怎么能做這個生意，他只能不賣了，要不就是降低等級或者減少份量，他不能做賠本生意。我們價格部門愿意對價格進行干預，而對價格的自由，這可以說我們這30多年改革初期，我們每個經濟學家都認識到的，價格是市場經濟一個基本的要素，他起一個資源配置的信號作用。這幾年對勞動力的價格，對收入分配的行政干預也是越來越多。

最近我們經常聽到說中國經濟30多年為什么能取得這么高速的增長，因為中國人非常勤勞，這句話對不對？絕對是對的。如果中國人不勤勞，中國不可能取得30多年的成長，在中國土地上也不可能積累這么多財富。但是中國人是不是天生就勤勞，這是要打一個問號。

我最近在想一個問題，我們改革開放已經35年了，以我估計55歲以下的人對計劃經濟基本上是沒有感受的。但是我們55歲以上的人都會清楚的記得在計劃經濟的情況下，不管是城市還是農村，不管是田地里面還是車間里面，中國人普遍都是很懶的。在農村的時候，我們是城市知識青年下鄉(xiāng)，我們可能缺少勞動，沒那么勤勞。號召我們所學習的對象，那些農民是不是很勤勞了，在那個體制下也很不勤勞。我記得我們到農地里面去鋤草，拿一個耙子，農民都說我們不是在鋤草，是在撐船的。甚至還有一個笑話說，在地里面如果不說這么幾百個帶有各種色彩笑話的話，太陽是下不去的，那是充滿智慧的笑話，他們從頭笑到尾，從早笑到晚，一天工分就有了，活就干完。作為計劃經濟過來的人，我思考這個問題。說中國人勤勞是對的，但是中國人不是天生勤勞，他在一定體制下，他的勤勞和聰明才智才能發(fā)揮出來。如果體制喪失中國人可以重新變成懶惰，所以改革非常重要。

所以我注意到這個習近平同志在就職演說當中講一句話，他說“人世間一切幸福都需要靠辛勤勞動來創(chuàng)造?！蔽矣X得這個講的非常好，千萬不要新的領導上來了之后，就坐著吃蛋糕了，還是要辛勤勞動。因此他說要堅持改革開放，不斷發(fā)展生產力。

這幾年政府強化監(jiān)管，我個人覺得已經到了不能理解，不能容忍的程度。十年前我就曾經私下討論過這個問題，中國至少有兩個金融監(jiān)管部門，十年前他們就形成了一個制度，就是要派出官員去參加監(jiān)管對象的董事會。我當時就說，這是很不妥當的作法，那么我以為十年當中應該有變化，盡管我現在在一個證券行業(yè)，我以為這件事不存在。最近我碰到一個金融人講，他說這個制度堅持十年，而且還在實施。重要的會他就來，因為大家都知道被監(jiān) 管對象往往都是上市公司，在討論一些重要信息的時候，有些官員就非常有興趣參加。大家注意如果這個董事會所做事情引起市場的內動，出現了內幕交易，監(jiān)管部門是查還是不查，因為已經是相關者了。這個事情早就不應該做了，監(jiān)管部門說，我們對我們監(jiān)管部門不放心。你在監(jiān)管部門也是人，你被監(jiān)管對象也是人，人和人之間這種制約和監(jiān)督關系是通過制度來安排，不是靠好人和壞人安排?？墒潜O(jiān)管部門天生把自己當成好人，把被監(jiān)管對象變成壞人。這樣的話也可能，由于這個制度安排是錯誤的，結果可能原來以為是好的人，可能恰巧是在做不好的事情，我不敢說做壞的事情。

而常常認為是壞的人，他老是被看著，他不見得敢做不好的事情。所以這個制度安排是有問題的，我最擔心就是這些監(jiān)管部門會自己以為自己是好人在看壞人，最后把自己一幫好人變成壞人。我講第一個堅持20年市場化改革方向。

第二個是要講堅持多種經濟成分共同發(fā)展，積極發(fā)展民營經濟。為什么要講這個話題呢？因為在15年前也就是中共十五大，我們提出了社會主義基礎經濟制度就是多種經濟共同發(fā)展。從十五大召開以后，我們修改了《憲法》，我們制訂了《物權法》，明確表示要對個人合法產權進行嚴格的法律保護。但是《物權法》制定，這幾年，至少大家眾所周知在中國有些地方個人產權受到非常粗暴的侵犯，甚至各種政治運動，各種莫須有的罪名，占有了個人產權，把一些企業(yè)家變成無產階級。所以現在要大力發(fā)展民營經濟，最重要不是三十六條新的也好，老的也好。最重要的是，我們黨，我們國家要重申對于個人產權的保護，否則的話，你多賺錢，賺完以后歸你的(不多)，他是不會干。也就是說，我們現在金融部門以及海外好多金融機構，統計部門都用大量的數據表明，中國現在有很多的資本在外流，這是一個非常可怕的事情。

最近有一些外國的機構問我一個問題，你們中國經濟增長不管怎么說今年7%，明年還要低一點，但是仍然是全世界最好的地方。我們都想往你們那兒投，為什么你們都想往外面走？你想想這是一個什么問題。因為他們外資進來我們是保護的，老百姓投資是得不到保護的，所以中國老百姓不愿意到國內投資，至少要拐個彎變成外資投資，這是下一步階段改革需要解決的問題。

我們中國稅收連續(xù)十年來以超過20%的速度在增長，這個是不正常的。我們現在應該讓利于民，讓利于企業(yè)，應該大幅度減輕企業(yè)的負擔，尤其是那些小企業(yè)的負擔。我們對那些自顧型微小企業(yè)，夫妻店，你不收稅又怎么樣，如果你又收稅，又收費讓他沒法活，他要拿你的低保，他現在靠自己雙手在吃飯，你一會兒收稅，一會兒收費，一會兒城管，這些事大幅度減免掉，不僅可以增加城市就業(yè)，提升城市低收入者的收入，還有可能產生一批中產階級，而且可以大大緩和現在越來越緊張的黨群關系，干群關系，改善政府的形象，這件事情一定要做。

民營經濟這幾年對中國經濟起了很大的作用，但是我們仍然把它當作后娘養(yǎng)的，這個數字證明，這幾年60%的GDP是民營經濟創(chuàng)造，50%的稅收是民間經濟創(chuàng)造，80%就業(yè)，當然包括農民工進城，都是由民營經濟吸納。65%以上發(fā)明專利是民營經濟提供的，75%以上技術改造是發(fā)生在民營經濟上，80%以上新產品是民營經濟提供，所以民營經濟對中國的經濟發(fā)展是非常之重要。我毫無貶低國有經濟的意思，但是我們要為民營經濟呼吁，國有經濟是強勢群體，民營經濟是弱勢群體，為他呼吁是理所應當的。

第三解除金融對民營經濟的壓制，放開民間的金融活動，民間信貸活動問題，我們期待明年秋天，會有一個文件在此方面有進一步地放開。

改革我們還可以從各個方面來說，我今天就說兩條。今年是我們特殊的日子，我們黨社會主義改革目標提出20多年，多種經濟共動發(fā)展提出15周年，我重點從這兩個角度講講改革，從社會保障、資本市場等等都可以講。但是我認為不管怎么改革，剛才提到兩個方向性改革分不開，一個沿著市場方向走，一種是多種經濟成分一視同仁共同發(fā)展，做到這兩點中國今后經濟發(fā)展和改革是大有希望的，謝謝！