蔡洪濱：征房產(chǎn)稅不是為了調控房價 是調節(jié)收入分配

2012年11月17日 13:25
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 11月17日，北大光華管理學院院長蔡洪斌在彩信峰會上表示同意征收房產(chǎn)稅，但是征收房產(chǎn)稅不應該是為了調控房價，而是為了調節(jié)收入分配。

對于房產(chǎn)稅的征收，學者界存在很多爭議。蔡洪斌開場便說支持房產(chǎn)稅征收，他說了自己的看法。

“我認為現(xiàn)在應該征收房產(chǎn)稅，但這需要三個前提條件。第一需要明確設定房產(chǎn)稅的目標，第二要準確地設定征收房產(chǎn)稅的原則，第三需要非常精確地設計房產(chǎn)稅增收的方案。一個錯誤的目標，混亂的原則任何一點都會導致房產(chǎn)稅改革的失敗。建議寬覆蓋，有條件的地緣性。

第一個問題就說為什么要征收房產(chǎn)稅，基本目標是什么？開征房產(chǎn)稅是為了中國房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展和健全我們的財稅體系。我們需要非常明確一點，就是房產(chǎn)稅的開征，不是為了調控房價，不是為了短期時間之內打壓房價。這樣一種長期稅制建設，如果被用來做短期調控手段應該說有百害而無一利的，會增加市場不確定性，導致市場的波動，對稅制建設制度的破壞。

一個類似的例子就是說，用股票交易印花稅，用長期制度來短期調控股價，這使得股市變成一個政策市，大家天天琢磨政府的心思，這樣的教訓是非常深刻。房產(chǎn)稅征收目標應該是什么。

接著，蔡洪斌分析了征收房產(chǎn)稅的幾個好處。

1、開征房地產(chǎn)稅是調節(jié)收入分配一個重要的手段，收入分配現(xiàn)在當然是最需要迫切解決的問題，對于國民經(jīng)濟二次分配，在整個收入分配改革中是一個關鍵。加強稅收一方面是增加財產(chǎn)稅的比重，降低所得稅的比重。財產(chǎn)稅是相對于不同所得稅，比如說個人所得稅、企業(yè)所得稅，他是對既有財產(chǎn)稅收的征收，直接對勞動者和企業(yè)生產(chǎn)積極性的影響相對比較小一些。在我國目前環(huán)境下，房地產(chǎn)稅應該是一個相對比較普及，也是相對比較容易征收的稅，所以征收房產(chǎn)稅逐漸起到改善我們收入分配的一個作用。

2、開征房地產(chǎn)稅可以減少地方政府對土地財政的過渡依賴。2011年我們土地出讓的總金額達到了3萬億，地方其他財政收入是5萬多億，所以比重非常高。如果你把中央轉移支付算進去的話，土地轉讓收入也占地方政府財政收入的30%。這樣一種土地財政模式最大問題是不可持續(xù)。因為土地資源總是有限的，你賣掉一點就少一點，那這樣一種過度依賴土地財政的現(xiàn)狀，其實就是你在消費未來子孫一代的資源。上一屆政府把未來N屆政府資源變現(xiàn)、花光。這種不可持續(xù)的財稅制度，現(xiàn)在看不到問題，過幾年等到問題出現(xiàn)的時候，地方財政體系就會面臨非常大的危機。

征收房地產(chǎn)稅，有人會質疑，它能不能完全替代土地財政，按照現(xiàn)在土地財政規(guī)模肯定替代不了，本身這個問題提出就有問題，因為土地財政現(xiàn)在這種規(guī)模本身不可持續(xù)的，你不可能各地政府每年賣3萬億甚至更高的錢，這個規(guī)模持續(xù)幾年不錯了，未來一定要尋找其他的方式。現(xiàn)在想另外一種方法，用一種更持續(xù)的方式去替代，房地產(chǎn)稅現(xiàn)在開始推廣，逐漸替代土地財政的工具，細水長流。

房地產(chǎn)稅到底征多少，這取決于稅率，也取決于房屋總值。現(xiàn)在GDP是50萬億左右，如果大致按這樣一個范圍去算的話，如果稅率定在千分之五，按照現(xiàn)在的規(guī)模一年整個房產(chǎn)收入應該大概到3千多億，稅率定到1%大概是7千多億，隨著中國城市化進程的加速，房地產(chǎn)收入可以增加。

房地產(chǎn)收入規(guī)模應該對地方政府現(xiàn)在的財力是一個重要的貢獻，一段時間之內，地方政府仍然會有一部分的持續(xù)從土地出讓中間得到相當?shù)氖杖搿ｋS著房地產(chǎn)稅收收入的增加，他們對土地依賴程度逐漸降低，才能實現(xiàn)地方土地財政模式從一個不可持續(xù)的模式變成可持續(xù)的模式。

3、開征房地產(chǎn)稅有利于轉變地方政府的行為模式，除了現(xiàn)在的土地財政模式不可持續(xù)性之外，過度依賴土地財政，引起地方政府行為的短期化。地方政府過度開發(fā)，對于教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境等民生和社會管理關注極度不夠。如果行為方式、收入方式不轉變，通過轉向房產(chǎn)稅逐漸提高地方政府對于城市長期發(fā)展的積極性，房地產(chǎn)稅這種稅源取決于一個地方房地產(chǎn)市場總價值，為了這樣一個指標，地方政府能夠積極改善當?shù)氐沫h(huán)境，改進這個城市整體的吸引力，以此來提高本地區(qū)房地產(chǎn)總價值。

4、開征房地產(chǎn)稅有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。因為開征房地產(chǎn)稅增加了住房人持有房產(chǎn)的成本，中國的人均土地資源非常稀缺，但有相當一部分建成的房屋是空置的，整個社會來講，這是一個極大的資源浪費。我們通過開征房地產(chǎn)稅應該可以大幅度減少房地產(chǎn)資源浪費的情況，增加房地產(chǎn)有效利用。

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