蔡洪濱：征房產(chǎn)稅不是為了調(diào)控房?jī)r(jià) 是調(diào)節(jié)收入分配

2012年11月17日 13:25
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月17日，北大光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪斌在彩信峰會(huì)上表示同意征收房產(chǎn)稅，但是征收房產(chǎn)稅不應(yīng)該是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，而是為了調(diào)節(jié)收入分配。

對(duì)于房產(chǎn)稅的征收，學(xué)者界存在很多爭(zhēng)議。蔡洪斌開場(chǎng)便說支持房產(chǎn)稅征收，他說了自己的看法。

“我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該征收房產(chǎn)稅，但這需要三個(gè)前提條件。第一需要明確設(shè)定房產(chǎn)稅的目標(biāo)，第二要準(zhǔn)確地設(shè)定征收房產(chǎn)稅的原則，第三需要非常精確地設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅增收的方案。一個(gè)錯(cuò)誤的目標(biāo)，混亂的原則任何一點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)稅改革的失敗。建議寬覆蓋，有條件的地緣性。

第一個(gè)問題就說為什么要征收房產(chǎn)稅，基本目標(biāo)是什么？開征房產(chǎn)稅是為了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展和健全我們的財(cái)稅體系。我們需要非常明確一點(diǎn)，就是房產(chǎn)稅的開征，不是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，不是為了短期時(shí)間之內(nèi)打壓房?jī)r(jià)。這樣一種長(zhǎng)期稅制建設(shè)，如果被用來做短期調(diào)控手段應(yīng)該說有百害而無一利的，會(huì)增加市場(chǎng)不確定性，導(dǎo)致市場(chǎng)的波動(dòng)，對(duì)稅制建設(shè)制度的破壞。

一個(gè)類似的例子就是說，用股票交易印花稅，用長(zhǎng)期制度來短期調(diào)控股價(jià)，這使得股市變成一個(gè)政策市，大家天天琢磨政府的心思，這樣的教訓(xùn)是非常深刻。房產(chǎn)稅征收目標(biāo)應(yīng)該是什么。

接著，蔡洪斌分析了征收房產(chǎn)稅的幾個(gè)好處。

1、開征房地產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入分配一個(gè)重要的手段，收入分配現(xiàn)在當(dāng)然是最需要迫切解決的問題，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配，在整個(gè)收入分配改革中是一個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)稅收一方面是增加財(cái)產(chǎn)稅的比重，降低所得稅的比重。財(cái)產(chǎn)稅是相對(duì)于不同所得稅，比如說個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅，他是對(duì)既有財(cái)產(chǎn)稅收的征收，直接對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)生產(chǎn)積極性的影響相對(duì)比較小一些。在我國(guó)目前環(huán)境下，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)比較普及，也是相對(duì)比較容易征收的稅，所以征收房產(chǎn)稅逐漸起到改善我們收入分配的一個(gè)作用。

2、開征房地產(chǎn)稅可以減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的過渡依賴。2011年我們土地出讓的總金額達(dá)到了3萬億，地方其他財(cái)政收入是5萬多億，所以比重非常高。如果你把中央轉(zhuǎn)移支付算進(jìn)去的話，土地轉(zhuǎn)讓收入也占地方政府財(cái)政收入的30%。這樣一種土地財(cái)政模式最大問題是不可持續(xù)。因?yàn)橥恋刭Y源總是有限的，你賣掉一點(diǎn)就少一點(diǎn)，那這樣一種過度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀，其實(shí)就是你在消費(fèi)未來子孫一代的資源。上一屆政府把未來N屆政府資源變現(xiàn)、花光。這種不可持續(xù)的財(cái)稅制度，現(xiàn)在看不到問題，過幾年等到問題出現(xiàn)的時(shí)候，地方財(cái)政體系就會(huì)面臨非常大的危機(jī)。

征收房地產(chǎn)稅，有人會(huì)質(zhì)疑，它能不能完全替代土地財(cái)政，按照現(xiàn)在土地財(cái)政規(guī)模肯定替代不了，本身這個(gè)問題提出就有問題，因?yàn)橥恋刎?cái)政現(xiàn)在這種規(guī)模本身不可持續(xù)的，你不可能各地政府每年賣3萬億甚至更高的錢，這個(gè)規(guī)模持續(xù)幾年不錯(cuò)了，未來一定要尋找其他的方式。現(xiàn)在想另外一種方法，用一種更持續(xù)的方式去替代，房地產(chǎn)稅現(xiàn)在開始推廣，逐漸替代土地財(cái)政的工具，細(xì)水長(zhǎng)流。

房地產(chǎn)稅到底征多少，這取決于稅率，也取決于房屋總值。現(xiàn)在GDP是50萬億左右，如果大致按這樣一個(gè)范圍去算的話，如果稅率定在千分之五，按照現(xiàn)在的規(guī)模一年整個(gè)房產(chǎn)收入應(yīng)該大概到3千多億，稅率定到1%大概是7千多億，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)收入可以增加。

房地產(chǎn)收入規(guī)模應(yīng)該對(duì)地方政府現(xiàn)在的財(cái)力是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)，一段時(shí)間之內(nèi)，地方政府仍然會(huì)有一部分的持續(xù)從土地出讓中間得到相當(dāng)?shù)氖杖搿ｋS著房地產(chǎn)稅收收入的增加，他們對(duì)土地依賴程度逐漸降低，才能實(shí)現(xiàn)地方土地財(cái)政模式從一個(gè)不可持續(xù)的模式變成可持續(xù)的模式。

3、開征房地產(chǎn)稅有利于轉(zhuǎn)變地方政府的行為模式，除了現(xiàn)在的土地財(cái)政模式不可持續(xù)性之外，過度依賴土地財(cái)政，引起地方政府行為的短期化。地方政府過度開發(fā)，對(duì)于教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境等民生和社會(huì)管理關(guān)注極度不夠。如果行為方式、收入方式不轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)向房產(chǎn)稅逐漸提高地方政府對(duì)于城市長(zhǎng)期發(fā)展的積極性，房地產(chǎn)稅這種稅源取決于一個(gè)地方房地產(chǎn)市場(chǎng)總價(jià)值，為了這樣一個(gè)指標(biāo)，地方政府能夠積極改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，改進(jìn)這個(gè)城市整體的吸引力，以此來提高本地區(qū)房地產(chǎn)總價(jià)值。

4、開征房地產(chǎn)稅有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。因?yàn)殚_征房地產(chǎn)稅增加了住房人持有房產(chǎn)的成本，中國(guó)的人均土地資源非常稀缺，但有相當(dāng)一部分建成的房屋是空置的，整個(gè)社會(huì)來講，這是一個(gè)極大的資源浪費(fèi)。我們通過開征房地產(chǎn)稅應(yīng)該可以大幅度減少房地產(chǎn)資源浪費(fèi)的情況，增加房地產(chǎn)有效利用。

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