吳曉靈：機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局阻礙法律規(guī)范制定

2012年11月18日 11:41
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2012年11月18日，金融街論壇在北京舉行。論壇邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)及北京市領(lǐng)導(dǎo)、一行三會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、國(guó)際金融組織負(fù)責(zé)人、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家等出席。鳳凰財(cái)經(jīng)全程直播。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在論壇上表示，以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，應(yīng)該逐漸的改為以功能監(jiān)管為主，機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。

以下為文字實(shí)錄：

吳曉靈：

十八大提出了我們國(guó)家未來(lái)改革開(kāi)放的藍(lán)圖，而這當(dāng)中很重要的一條，就是要把我們國(guó)家引入法制的軌道。那么金融業(yè)的健康發(fā)展，我認(rèn)為有賴(lài)于我們法律制度的完善。大家都可以看到，金融危機(jī)之后，各個(gè)國(guó)家怎么樣來(lái)總結(jié)它的金融危機(jī)的教訓(xùn)呢？都是在修改和完善法律制度，修改和完善運(yùn)行規(guī)則，我想我們金融業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該建立在這樣的基礎(chǔ)上。

目前中國(guó)已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，有了中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》和《擔(dān)保法》。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)去年就宣布過(guò)，中國(guó)已經(jīng)初步建成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，今后我們更多的工作應(yīng)該在法律的修訂上，需要新的法律。但是，不是說(shuō)法律越多越好，而是需要我們的法律體系更加完善，重在法律的執(zhí)行。金融業(yè)我們認(rèn)為也應(yīng)該是完善金融法律體系，主要的是對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂。對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持的原則，修法的指導(dǎo)原則應(yīng)該是功能立法、行為監(jiān)管，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康摹Ｎ覀儸F(xiàn)在有的時(shí)候立法的時(shí)候，在機(jī)構(gòu)方面考慮得比較多，但是對(duì)于金融的功能考慮得不夠多。因而，在這個(gè)方面需要進(jìn)行改進(jìn)。

我們現(xiàn)在的情況，以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，應(yīng)該逐漸的改為以功能監(jiān)管為主，機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。因?yàn)樵谛抻喎傻臅r(shí)候，很多部門(mén)都要從自己所監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來(lái)考慮，我怎么樣把這個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管好，而沒(méi)有更多的來(lái)考慮同樣的法律關(guān)系，同樣的市場(chǎng)行為，我們?cè)趺礃觼?lái)統(tǒng)一的規(guī)范。這次我在人大推《證券投資基金法》的修法，深深的感覺(jué)到了，一個(gè)跨幾個(gè)行業(yè)、跨銀證保的一個(gè)資產(chǎn)管理的行為，牽扯到各個(gè)監(jiān)管當(dāng)局，要協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管范圍和行為規(guī)則的話(huà)，實(shí)際上還是遇到了很多的問(wèn)題。我們不得不遷就現(xiàn)有的監(jiān)管格局，在有限的空間之內(nèi)對(duì)同樣的行為做出一定的規(guī)范。

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