周其仁：未來10至20年中國最大的投資是改革

2012年11月20日 07:25
來源：中國青年報作者：潘圓

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眾專家學者為中國新一輪改革“把脈”

十八大再燃改革熱情經濟增長期盼制度紅利

十八大報告中86次提到“改革”，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，重新點燃了人們對改革的熱情。曾被認為是創造中國式奇跡的“鑰匙”的改革，今天在引領13億人實現小康的進程中被賦予更深刻的內涵以及更殷切的期望。

“未來10至20年中國最大的投資是改革”

“中國是一個發展中國家，有后發優勢，有巨大的制度紅利。中國民眾對于中國政府寄予無限的期待。” 在剛剛閉幕的2012財新峰會上，全國人大財經委副主任委員、央行原副行長吳曉靈深有感觸地說，“民眾期待巨大的制度紅利，順應民意，進行制度改革將煥發經濟的活力。煥發經濟活力不應靠政府管制經濟，而是靠市場經濟。

著名經濟學家吳敬璉更是用“十八大后的期許”作為自己演講的題目。他認為，十八大召開前，國內學術界、政界和企業界的討論當中，相當多的人對十八大寄予希望：重啟改革議程，改革再出發。“現在十八大閉幕了，就我自己的觀察，這個期盼基本上得到了實現。十八大重申了社會主義市場經濟的改革目標，把深化經濟改革和政治改革放到了執政黨的議事日程上。也就是說，重啟改革議程這一步已經邁出去了。現在關鍵在落實。

吳曉靈認為，全球金融危機后，各國政府都主要面臨3個問題。其一，經濟結構調整和尋求發展的動力。其二，政府的財力和民眾訴求間的矛盾如何解決？政府在有限財力下建立的社會保障體系與其向民眾承諾的福利待遇之間的矛盾，正使歐盟和美國面臨難題。其三，全球化以后貿易保護和民族主義的問題。“世界經濟已經全球化了，我們需要更多的經濟貿易往來，才能使大家走出困境，但金融危機又使得各個國家的貿易保護主義和民族主義情緒上升，這對于未來全球協同發展會有一定的影響。

吳曉靈指出，一個國家經濟發展的關鍵在于良好的制度設計，這是一個共識。“全球經濟增長動力，在于各國政府完成自己的制度變革。美國和拉美國家的前進要靠制度變革，中國前進的動力也在于制度創新。

中國國際金融有限公司董事長、孫冶方經濟科學基金會理事長李劍閣說，中國在過去35年中，差不多每十年會有一個綱領性文件指導改革。

第一次是1984年十二屆三中全會的文件，標志著改革從農村全面進入城市，改革取得了長足發展；第二次是1993年十四屆三中全會，在十四大的基礎上對上世紀90年代改革作了個注釋，提出社會主義市場經濟的目標和框架，城市改革由此全面推開；第三次是2003年十六屆三中全會，對經濟體制改革提出了若干問題的決議，改革由此步入深水區、進入攻艱克難的階段，思想界懷疑、否定改革的聲音也再次出現。

“每次改革出現徘徊就醞釀下一階段改革的高潮。按此規律。2013年又是一個十年的開始，期待形成下一個綱領性文件，指導下一次改革，現在獻計獻策很有意義。

“未來10至20年，中國最大的投資是改革。”經濟學家周其仁試圖從投資、消費、需求之間的關系來說明改革的重要性。在他看來,全球金融危機、歐債危機爆發以來，外需增長乏力，內需的增長主要與投資、消費相關。而投資與消費這兩駕馬車之間的關系至關重要。現在消費受到收入等因素的制約，增長緩慢。于是更多人把希望寄托到投資身上。但投資最終要靠消費埋單。“現在的問題是，很多投資能不能有收益？”

他認為，投資和消費有矛盾，但不對立。關鍵是投資與消費之間的比例是不是適合。如果比例失調，國民經濟難以健康發展。投資消費之間要積極互動，這就需要一套好的經濟制度。否則，再好的愿望也無法奠定長期國民經濟增長的基礎。

他認為，由于現有的價格形成機制改革不到位，導致投資與消費之間的比例無法判斷。未來改革方向，應該努力使價格消費系統發揮重要作用，推進相關方面體制改革。拉動國民經濟增長，應適當增加消費所占比重，“消費增長遠不是給一鞭子、撥一下開關就往前走那么簡單。”消費比重的增長，首先有賴于居民收入的進一步增長，這又涉及到國家很多領域的深層次改革，涉及到市場經濟基本秩序的進一步確定。

“兩個毫不動搖”意味深長

李劍閣說，“不管怎么改革，都要堅持市場化改革的方向。今年是中國明確提出市場化改革方向20周年。20年前明確提出市場要在資源配置中起基礎作用，石破天驚，具有劃時代意義。但2008年全球金融危機后，很多經濟學家把中國在危機中遭受損失較小，歸結為政府干預。此后政府干預有強化的趨勢。重溫市場經濟對下一步改革有好處。”首先要打破壟斷，放開準入。現在很多重要領域，不允許民營經濟進入，雖然新老三十六條鼓勵民營企業進入傳統意義上的壟斷領域，但實際效果并不理想。其次，要放開管制，減少干預，強化競爭。

吳敬璉更關注十八大報告里對不同所有制經濟提出的“兩個毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

他說，這是黨的十六次代表大會提出的命題，在過去的討論中，對這個問題一直有不同意見。有的強調這一面，有的強調那一面。十七大的報告，在過兩個毫不動搖”的后面加了一句話——“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進的新格局。”但爭論并沒有平息下來，從黨的第十七次代表大會到十八次代表大會之間的五年中，有一個很突出的爭論，就是國有經濟是不是比私有經濟效率更高？“這次代表大會對兩個毫不動搖基本上是按照十六大、十七大文件寫的，但是后面的說明更加具體。

他分析，十八大報告中，在“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的后面加上了“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”這句話。這也提出了一個方向，通過建立競爭性的市場體系，從某一方面更有效地解決這個問題。

下一步改革按照什么方向設計？吳敬璉強調，應該按照黨的十八次代表大會指出的方向，作出總體規劃和行動綱領，然后就是執行問題。“過去30年，改革其實都是在不斷排除各種干擾的過程中前進的。那么執政黨必須向代表大會上所說的那樣，以更大的政治勇氣和決心，堅決地克服特殊利益社會群體的阻撓，使各項改革措施能夠得到落實。這樣，十八大作出的決定，才能落到實處，建立一個富裕、民主、文明、和諧的現代中國。

吳曉靈指出，未來中國通過改革創造制度紅利的著力點主要在四個方面。其一、順應民眾反腐倡廉和政治改革的訴求，把保障公民權利和讓權利在陽光下運行落到實處。要從誠信正義著手，落實公民對各層次、各領域事務的參與權，包括立法權、預算審查權、環境保護和重大項目的審查權利。其二，處理好政府與市場的關系，這是經濟體制改革的核心。重點是約束公權力，落實行政許可法、行政訴訟法，從根本上解決行政無序擴張的問題。其三，保護公民的合法財產權利，合理界定國有經濟的邊界，探討多種所有制的實現形式。現在全中國人民都是有財產的，農民有承包的土地，城市居民有自己的房產，公平地保護每一個公民的財產權是我們這個社會應該向每一個公民做到的一個承諾。公民的財產權結合在一起，就是一個社會資本，就是公有制的多種實現方式之一。其四，要推動城鄉一體化的發展，解決二元社會的矛盾。重在讓農民享受土地的增值收益，落實平等交換和公共資源的均衡配置。

作為工業和信息化部首任部長、全國政協經濟委員會副主任，李毅中的目光從來沒有離開過工業的發展。他注意到，十八大提出2020年小康目標更完整系統，其中要求2020年基本實現工業化。他說，“這非常振奮人心。我們處在工業化中期、加速期，壓力很大，責任很大。工業化要有量化標準。現在世界通用的工業化標準是人均GDP達1萬美元。目前中國信息化和工業化深度融合，改造提升傳統產業，面臨嚴峻挑戰，需要加強頂層設計。他強調，改革將推進工業化的實現，“2020年基本實現工業化絕非易事，但是我們有信心。”