區域經濟一體化新格局：16國自貿區談判啟動

2012年11月22日 03:37
來源：21世紀經濟報道作者：宋菁

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世界上最大的貿易協定之一——《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的談判工作已經宣布啟動。

中國商務部11月21日發布公告稱，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人共同發布了《啟動<區域全面經濟伙伴關系協定>(RCEP)談判的聯合聲明》，正式啟動這一覆蓋16個國家的自貿區建設進程。

同期宣布啟動的還有中日韓自貿區談判，這一談判此前因領土紛爭一度擱置。

一旦成行，RCEP覆蓋的經濟總量將達20萬億美元，約占全球經濟的三分之一；中日韓自貿區則涉及經濟總量14萬億美元，占全球經濟的五分之一。

清華大學中美關系研究中心研究員周世儉說，無論是東盟的10+6還是中日韓的三邊貿易協定，都符合中國一貫的區域合作思路，且能制衡美國試圖重返亞洲而力推的TPP(泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議)。

“如果說加入WTO使得中國貿易站穩了一條腿，那么東亞地區經濟合作的達成將使得中國貿易站穩另外一條腿。”周世儉說。

商務部國際貿易經濟合作研究院東盟和南亞研究部副主任袁波分析，長遠來看，RCEP會刺激中國與其他成員國的貿易快速增長，在美國、歐洲復蘇乏力的背景下，以東盟為代表的新興市場正在成為中國出口重要的支撐。2012年，東盟已經一躍成為中國第三大貿易伙伴。

深化開放

東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人在柬埔寨金邊舉行的東亞領導人系列會議期間，公布了上述談判啟動的聲明。

根據會議確定的基本方針，RCEP談判擬于2013年初正式開始，計劃2015年底完成。協議將不僅包括取消關稅，還將涉及知識產權保護、投資環境完善、競爭政策等多領域議題，自由化程度會高于目前東盟與周邊國家達成的自貿區協議(FTA)。

中國-東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧說，RCEP建成并非易事。五個FTA中，不但原產地規則等不同，自由化水平也存在很大差異。東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，都已簽訂自貿區協定。《RCEP談判指導原則和目標》指出，RCEP協定貿易自由化程度將高于東盟業已締結的自貿協定，這意味著各國在不同領域面臨著深化開放的壓力。

僅以貨物貿易為例，依照已締結的FTA協議，東盟與中國于2012年實現94.3%的稅目零關稅。而東盟與日本于2023年實現64.5%的稅目零關稅，與印度于2017年實現74.2%的稅目零關稅。除零關稅比例高，中國-東盟FTA還將農產品作為“早期收獲”項目提前降稅，而日韓則多將農產品列為“敏感產品”，屬于延遲或免于減稅的門類。

許寧寧認為，難點還在于RCEP成員國中沒有建成FIA國家之間如何實現相互開放市場，比如，中國與印度，中國與日本，日本與韓國，印度與澳大利亞及新西蘭。

同期宣布啟動談判的中日韓自貿區一旦達成，無疑將促成RCEP的談判達成。

周世儉說，中國和臺灣地區簽訂的《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)對產業結構與臺灣地區極為相似的韓國造成刺激，這也是韓國力推中日韓三邊自貿區談判的根本原因。期間釣魚島、獨島紛爭使得談判一度擱置，中韓雙方一度試圖單獨達成雙邊自由貿易協定。

他認為，領土紛爭等政治因素只是影響RCEP建成的原因之一，“農產品也會成為后續各方談判的一個爭議焦點”。為保護本國農業和就業，不少成員國對農產品的開放心存顧慮。

袁波提醒，服務業對外開放曾是中國加入WTO與中日韓FTA談判中最為敏感和復雜的環節，RCEP談判中，中國將面臨更大的壓力。

從開放行業數來看，中國對服務業開放水平尚低于日、韓、澳、新等發達國家。若RCEP“向最高者看齊”，中國服務業開放的壓力不言而喻。一組數字說明了目前中國服務業開放水平在各國中的位置：服務貿易領域，中國對東盟開放了33個分部門，韓國對東盟開放了85個分部門，澳大利亞對東盟開放了85個分部門，新西蘭則高達116個分部門。

制衡TPP

袁波說，RCEP的談判不確定還在于，既有的雙邊貿易協定會繼續保留還是全部重新談判？其對國內具體產業的影響也有待談判結果敲定后才能評估。不過，長遠來看，中國與各成員國的雙邊貿易將受益于RCEP。

許寧寧認為，中國-東盟自貿區的發展證實了區域經濟一體化的發展有利于本地區的共同繁榮。中國-東盟自貿區已于2010年1月建成，雙方相互開放貨物貿易市場、服務貿易市場、投資市場。而今年1-10月，中國和東盟貿易額達3239億美元，同比增長9.4%。中國已經連續三年為東盟的第一大貿易伙伴，東盟是中國的第三大貿易伙伴。

他認為，東盟主導的RECP較奧巴馬政府力推的TPP更具可行性，東盟已經有5個“10+1”自貿區協定(FTA)作為談判基礎，且RCEP在準入方面沒有像TPP那樣設置過高的標準。他說，RCEP成員國間的開放程度雖然將高于目前已與東盟簽的5個自貿協定，但是還是會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而美國為主導的TPP開放要求過高，難度很大。

商務部部長陳德銘在十八大期間表示，RCEP一旦成型，規模將大于TPP，但彼此不會是競爭關系。陳德銘說，這16個國家的人口、GDP總量以及進出口貿易，都比現在美國等9個國家正在談的TPP規模大一些。