國土資源部副部長：土地的增值還是要歸公歸國有

2012年11月28日 15:46
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 11月28日，國土資源部副部長胡存智出席財經年會2013：預測與戰略表示，因為土地的漲價土地的增值還是要歸公，歸國有，這一點上是我們的憲法原則和經濟學遠離確定。既然要享受這個利益分享的問題，這里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向農民傾斜。 11月28日

胡存智表示，第一點現行的土地管理制度問題，我認為現行的土地管理制度基本上符合中國國情，無論在城鎮化、農業化、工業化上面，現行土地管理制度支撐了改革的進程，有今天這樣的發展成果和基本上順利發展的進程，這個過程里面應該說得益于現在這個土地制度，當然不是說這個土地制度沒有問題。現行的土地管理制度大體上歸納起來我認為可以用五句話來表述一下。第一個就是以耕地保護為目標，以用途管制為核心，以有償使用也就是市場化配置作為方向，以產權管理作為基礎，那么這樣的制度從目前來看是順應了整個市場經濟改革的方向。盡管在實踐過程中有缺點，確實也有剛才專家說的一些現象，這是有的，但是畢竟為保障農民的權益保護耕地和推動經濟的發展從大的形勢整體來看，也保障了工業化、城鎮化建設的發展。所以應該說土地在這里面能發揮作用這應該是一個不爭的事實。從這一點上來看，從歷史發展觀點來看，以及從整個當前中國經濟的發展來看有三十年的高速發展，應該說這種發展是建立在堅實、可靠的土地基礎之上，這是我的第一個觀點。

第二點今天我們的議題是說在城鎮化進程中，土地管理制度改革的問題，歸納起來說城鎮化進程中從發展的目標和存在的問題來看，可以從土地上概括成幾個方面，因為城鎮化進程中涉及的需要改革的制度很多，但是如果從土地上看，我認為主要是四個方面。第一個，跟城鎮化的發展戰略和布局相關的土地管理制度改革的問題。當前中國在城鎮化進程中用什么樣的城鎮化的戰略來進行發展，以及形成什么樣的城鎮化布局，這是當前一個非常重要的，需要考慮的問題。十八大報告也提出來要優化國土空間開發的格局，推動城鎮化，建設美麗家園，其中就有很重要的城鎮化戰略和布局的問題。這是第一個方面。這里面關系到大中小城市的協調發展，以及城鎮的布局，美麗家園的建設，生產、生活和生態空間的合理安排，這些都與土地的管理制度密切相關，因此在這方面也要根據這些要求，土地管理制度適應的改革和變化。

第二個方面就是城鎮化發展進程中發展的質量和水平問題，剛才專家也談到這個問題，就是人口城鎮化的問題土地城鎮化的問題，這實際上是城鎮化發展內在本質的要求，這確實也關系到土地制度改革的問題，比如說城市用地擴張的過快，而人口沒有及時的跟進，能夠在城市里面落戶或者是享受城市里面各種的公共服務，顯然這是一種人地關系的問題。同時由于人口沒有及時的城市化，沒有落地，必然會帶來土地是否集約節約利用的問題，實際上這些問題在土地上看來并不是很困難解決，比如說地多了，人口城鎮化速度加快，土地的集約程度就會提升，同時也會關系到市場的配置等等方面的問題。

第三個就是城鎮化發展過程中土地利益的分享問題，這是我們城鎮化發展過程當中目的是什么目的是使人民都能夠好起來，能夠共享這個城鎮化帶來的繁榮，不僅是城里人要享受，農民也要享受。但是同樣的也一樣，也不僅是說農民要享受城里人不能享受，因為土地的漲價土地的增值還是要歸公，歸國有，這一點上是我們的憲法原則和經濟學遠離確定。既然要享受這個利益分享的問題，這里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向農民傾斜，增加農民收益共享城市化帶來的繁榮，還有一個是怎么解決好集體土地也在這個過程中，能夠更好地發揮這個作用。

最后一個問題就是在城鎮化進程中要切實保護各方的土地權益，把我們的公民社會各方面財產牢固地建立在地權穩固的基礎上，如果地權不是穩固的得不到切實地保障，上面的附著物或者是房屋等等也同樣是不穩固的。像這些權益都需要保護，不僅是農民的土地權益要保護，各方的土地權益都需要得到保護。從四個方面來看我們要進行什么樣土地制度的改革？

第一個要對現行的土地運行管制制度進行深化完善，使得我們可以更好地按照國家確定的主體功能區規劃以及生態文明建設的需要，建設美好家園，為生產、生活、生態的空間留下足夠的余地，形成協調、搭配美麗的宜居城市和鄉村。

第二個方面就是要對土地集約節約的用地制度、有償使用制度，包括市場中經常說到的，土地的資產、資本的管理制度，以及大家議論的比較多的，涉及到土地財政的就是土地的價稅費的體系，進行協調相配的土地制度改革，不僅是稅的改革，還涉及到價格、稅和費的改革。

第三個相應的進行土地空間轉換增地制度的改革，和集體建設用地制度的改革。

最后一個加強土地的權益保護，進行土地登記和土地產權保護這樣的改革，我想就是把這個改革歸納成四個方面。在這里我想強調一句土地方面的改革不是說用一個簡單的制度，把城鎮化當中的問題用一個制度解決，所以我們應該是統籌推進土地制度改革。