孫興杰：中日韓自貿區姍姍來遲卻只能蹣跚前行

2012年11月29日 07:18
來源：時代周報作者：孫興杰

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11月20日，中日韓三國財經高官在柬埔寨金邊宣布啟動三國自由貿易區談判，這標志著中日韓自貿區經過十年的醞釀而落實到實踐層面。“政冷經熱”是中日韓三國關系的重要特征，而最近則表現出“政寒經冷”的態勢，分析人士普遍擔心領土的爭端會影響自貿區談判的舉行，三國財經高官決定2013年2月在日本舉行談判準備會議，3月底在韓國進行首輪談判。無論談判過程有多少困難，開啟談判的日程本身就是好消息。

相比于東北亞緊張的地緣政治關系，中日韓自貿區如期“開談”，無疑釋放了一種積極的信號。保守地講，自貿區談判至少表達了三國財經界不希望政治關系影響經濟貿易的發展。

三國自貿區的意義或者價值自不待言，三國的GDP占全球的20%，而三國進出口總額約占全世界的17%。中日韓三國都以“貿易立國”戰略開啟快速工業化的大幕，韓國貿易占GDP總量的50%以上，在歐美市場不景氣的情況下，三個貿易國家的自由貿易協定能夠彌補歐美市場的低迷。自貿區的建立對于拉動三國經濟增速是有意義的，為是三國開辟新的市場空間。

自由貿易區協定是當今貿易自由化的新途徑和替代形式，在主權國家為核心的全球范圍內實現貿易自由是一種近似烏托邦的理想。雙邊或者區域內的多邊自由貿易區的建立成為一種次優選擇，歐盟、北美自由貿易區或者東盟都是先行者。東盟將在2015年建立零關稅的共同體，這個多個小國構成的區域性組織也成為東亞一體化的推動力與倡議者。本屆東盟峰會也通過了“區域全面經濟伙伴關系”的倡議，建立東盟與中、日、韓、印、澳、新等6國的自貿區，又一次扮演了區域合作的先鋒。相比于東盟，東北亞的區域一體化程度要遜色得多，也是自貿區建設的盲區。

自貿區雖然是經濟領域的合作，但是卻是一種政治行動，任何長久、制度化的合作都需要信任，而中日韓三國自貿區之所以姍姍來遲的關鍵還在信任匱乏。中日韓日韓之間的領土爭端一度成為雙邊關系的主要障礙，尤其是中日的島礁之爭依然在持續。除此之外，日韓兩國在中日韓自貿區協定方面各有心思，日韓都處于產業鏈的高端，出口產品具有相似性，而中國與兩國之間能夠形成產業匹配，韓國希望在中日韓三國自貿區建成之前，率先建立中韓自貿區。而日本則在中日韓三國自貿區與美國主導的TPP之間徘徊，日本則韓國在產品問題上很難作出讓步。正是這種信任的缺失會讓自貿區談判障礙重重。在柬埔寨金邊的東盟峰會期間，中韓領導人都沒有與日本首相野田佳彥會面。與雙邊自貿區相比，三邊自貿區使“關系的更為復雜，多少進入了“集體行動的邏輯”的陷阱之中。

與比較成熟穩定的東盟框架相比，中日韓三國自貿區之間還存在一個“盲點”，那就是朝鮮。從地緣政治而言，朝鮮是東北亞國家，但是從地緣經濟而言，朝鮮似乎是個異類。中日韓三國自貿區在某種程度上也受制于朝鮮未來改革的方向與進程。因為中日韓三國無法在朝鮮問題上達成高度的共識，一旦朝鮮問題成為熱點，難免會波及到中日韓三國間的互動與互信。一個真正的中日韓自貿區將不得不面對一個課題：如何將朝鮮接納其中。

對東亞國家而言，開放、積極的態度是必需的。自貿區已經成為經濟貿易合作的重要途徑，各個自貿區之間存在疊加，只有參與到自貿區的“網絡”之中才能逐漸成為主導者。只有參與其中才能熟悉自貿區的經驗與教訓，才有可能擁有話語權。中日韓三國自貿區的建設并不排斥中韓自貿區或者10+6新的多邊自貿區。封閉、排他可能意味著自我放逐，尤其是大國議而不決，都將會使自貿區流于空文。

姍姍來遲的中日韓自貿區需要寬容、開放、智慧與魄力協同推進，唯此才能順應東亞經濟崛起的潮流。