周道許：欠發達地區發展金融要把握好三個關系

2012年12月02日 15:19
來源：鳳凰財經

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2012中國銀行業年度峰會于12月2日在北京舉行。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發表講話。()

2012中國銀行業年度峰會于12月2日在北京舉行。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發表講話。

鳳凰財經訊 2012中國銀行業年度峰會于12月2日在北京舉行，主題是“宏觀經濟與金融業發展”。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發表講話。

以下是演講實錄：

各位領導、各位來賓，大家下午好！

陳宗勝秘書長是我的老朋友，他作為發達地區協調金融服務的秘書長，剛剛講的中西部差異問題，專門為我們欠發達地區鼓與呼，我聽了很振奮，也感謝陳宗勝秘書長。今天各位領導、專家發言非常精采，我很受啟發。對我們以后做好地方金融工作很有幫助，下面結合在貴州金融工作的實際，從三個方面談一下欠發達地區金融發展模式問題。

一、欠發達地區要加快金融發展的必要性、可行性。談到金融大家首先想到的是華爾街、倫敦金融城，想到新加坡、北京、上海，很少想到貴州這種欠發達地區。事實上通過這兩年的工作實踐，我認為金融并不是發達地區專利，欠發達地區更需要發展金融，從發展的角度看，一些欠發達地區正是借助金融引起的強大推動力才實現了經濟與社會的發展與進步，最終步入發達地區行列。當然這一提法可依從實踐和理論兩個方面找到依據。第一個依據，歷史實踐，從十三世紀的威尼斯到十七世紀的阿姆斯特丹，十九世紀的倫敦，二十世紀的紐約，國際金融中心伴隨著大國的興衰和交替，不斷漂移，真實反映了金融在大國崛起和衰退的過程中發揮的作用。

可以說世界史就是一部金融發展史。十三世紀威尼斯憑借著票據結算、匯兌業務以及政府債券的發行和買賣等創新型金融業務，為其發展成為當時西方最為重要的貿易、金融中心奠定了基礎。十七世紀初世界上第一個現代意義上的中央銀行以及第一家股票交易所在荷蘭商界成立，在滿足了東印度公司海上殖民需求的同時也幫助荷蘭一躍成為雄霸一時的世界強國。金融幫助荷蘭成為世界強國發揮了不可替代的作用。十八世紀到十九世紀，工業革命、現代金融、海上貿易與殖民主義相互交織，共同促進，成就了英國日部落帝國的輝煌。十九世紀開始，美國抓住兩次轉折期，將金融與法律結合，一舉超越英國成為世界第一強國。第一次轉型是十九世紀末，二十世紀前三十年，化工重組提供了便利，成就了美國的鋼鐵公司，美孚石油公司在世界范圍的壟斷地位，為美國迅速完成工業化奠定了基礎。第二次轉型是二十世紀后三十年，依托納斯達克[微博]交易所，PC、新型制藥高科技產業的進步為美國帶來了持久的繁榮。二十世紀的東亞同樣不缺乏經濟奇跡，新加坡、中國香港等國家和地區從貧困走向繁榮，直到成為國際金融中心的發展實踐同樣告訴我們，欠發達地區若想實現經濟上的后發趕超，金融是不可或缺的發動機和助推器。

第二經濟理論依據，從大量的關于輸入經濟增長文獻可以看到，盡管在不同的理論中，決定經濟增長的速度和經濟條件并不完全一致，但區域金融發展所帶來的資本積累，如產出能力的提升，從而為區域經濟發展提供持續動力是一個重要的共性條件。發展道路和模式各不相同，但金融一直是重要的因素。1973年美國經濟學家麥金農以發展中國家的貨幣問題作為研究對象，從金融抑制和金融深化角度，對發展中國家進行開拓研究。他們認為發展中國家普遍存在貧困陷井，要想擺脫貧困，促使經濟發展就要進行金融深化。把發展金融作為突破口，因此開創了金融深化理論，突出了金融在經濟發展中的作用，為欠發達地區制訂金融政策，推進金融改革提供了直接理論依據。

第二欠發達地區發展金融要把握好三個關系，一是金融與經濟關系，存在著需求追隨和共建領先模式，前者強調經濟主體對金融服務的需求創造了金融產品服務，后者強調金融產品與服務的供給先于經濟主體對金融服務的需求產品。從經濟發展的一般模式看，經濟欠發達地區，共建領先性進入往往處于第一位，隨著需求發展，需求追隨模式出現。這就意味著欠發達地區后發趕超過程中金融發展水平適度超前有利于加速經濟發展。一方面金融適度超前可以加強金融服務產品的供給，通過改善全社會的資金總量狀況，資金習慣狀況，優化實體經濟的生存和發展條件。另一方面金融適度超前可以為實體經濟提供額外的動力，不僅可以增加資本積累、分散風險而且能夠有效的提升全社會資源的配置效力，助推實體經濟的可持續發展。

二政府與市場的關系，十八大報告明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。必須更加尊重市場規律，更好的發揮政府作用。對欠發達地區這是兩難問題，一方面欠發達地區普遍存在大政府、小市場的運作慣性，在經濟政策制訂和實施過程中往往忽視市場力量，另一分析欠發達地區的市場效率相對低下，客觀上又需要政府的介入和調配，所以如何協調和平衡政府與市場的關系，考驗著政策主體的決策藝術和監管的智慧。

在市場經濟條件下，由于經濟發展水平不高，投資收益率相對較低，逐利性資金不是在當地投資，實現儲蓄率就地轉化，而是主動追求低風險、高利潤的經濟洼地，從欠發達地區流向發達地區，在這種情況下無法滿足欠發達地區的資金需求，也無法解決欠發達地區資金外流的問題。因此政府要發揮適當的金融調控，有效干預、培育欠發達地區金融市場，使當地的資金留在當地，同時使外地資金流入，助力發展。第三欠發達地區金融發展水平低下，但也有后發優勢。

欠發達地區可以直接借鑒發達地區的制度、經驗，汲取教訓。避免發展過程中犯下不必要的錯誤。其次欠發達地區可以綜合利用多種金融工具，為實體經濟的發展提供更有效的支持。欠發達地區可以直接引進全國性金融機構，運用成熟的經驗，如地區金融機構共同構筑完善的現代技術體系。歷史經驗表明欠發達地區利用后發優勢，在發展初期可以創造井噴式發展態勢。在這種情況下金融的發展與已有的管理制度、金融文化和人員素質會出現一定程度的不匹配。因此欠發達地區在加快發展金融的過程中，特別是起步的階段必須注重加快發展與防范風險的關系。

第三貴州作為欠發達地區進入發展的案例。近兩年貴州以主業鮮明、功能互補、治理良好和風險防范體系建立全省經濟社會發展融資相適應的現代體制風向標，通過打造金融服務民生工程、金融服務中小企業工程，引進入黔工程、金融知識培訓工程、金融專業人才建設等十大工程，全面推動金融改革的發展，取得了明顯的成效。

直接融資和保險領域也保持了健康較快的發展態勢。目前無論國外還是國內的大環境看，貴州金融處于重要的戰略機遇期。首先中國東盟自由貿易區的建立使貴州從山區變為西南地區通向東盟的主要交通通道。外部條件的改善使貴州的區位優勢逐漸明顯。其次西部大開發戰略的持續推進，政策效應正在逐步顯現。再次在經濟結構調整的情況下，來自長三角、珠三角和環渤海經濟區等國內沿海發達地區的產業資本，將向西部轉移。貴州將在承接產業轉移和構建現代金融體系方面發揮更大的作用。

最后貴州經濟社會發展處于前所未有的大好時期，為進發展創造良好的宏觀環境。今年年初國務院專門下發2號文件，明確支持貴州經濟社會又好又快發展，將貴州發展提高到國家戰略層面。在深刻領會十八大會議精神的基礎上，貴州省委省政府提出了531同步打響的目標。即2020年以西安為單位的人均生產總值達到5000美元以上，城鎮居民人均可支配收入達到3000美元以上，農民人均收入達到1000美元，確保和全國同步建設小康社會。今年前三季度全省社會消費品零售總額等六項指標增速位居全國第一，未來貴州將從擴大金融規模，培育金融發展，加快金融創新方面，致力于將金融打造成為與貴州與全國同步建設小康社會的目標，探索后發地區趕超的新模式。

貴州正持續走向健康發展的態勢，在此向大家表示感謝，希望大家一如既往的關心貴州、支持貴州。同時歡迎大家到貴州去。謝謝大家。