關鍵機制設計若缺位收入分配方案難竟全功

2012年12月12日 05:33
來源：東方早報

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《學習時報》10日刊文稱，收入分配方案難產的原因是兩方面導致的：一是合適的時機選擇問題；二是缺乏相應的關鍵機制設計。

從2001年開始，收入分配改革方案搞了11年都沒有形成一個完整方案。如今，外界普遍預期，該方案將于本月出臺。但參與該方案制定的研究人員說，在起草了至少半打的草案后，由于部分國有企業的反對，一些建議被削弱甚或徹底放棄，其結果是，方案最終可能無法勾勒出財富再分配的實用路線圖。

解決收入不平等問題需要對抗既得利益者，需要打擊使官員從中漁利的腐敗。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯和加州大學戴維斯分校經濟學家胡永泰(Wing Thye Woo)稱，包括他們所稱的“隱性”收入在內，中國10%最富有的家庭的收入是10%最貧困家庭的65倍。

一位研究人員說，中央級媒體報道過的一個想法是限制國企高管的薪酬，但在最新的草案中卻沒了這項內容。不過，最終方案中可能會加入設置薪酬限額的一些原則。

有些時候，討論似乎還涉及到一些彼此沖突的目標。一個想法是，限制燃油價格上漲。一位研究人員說，這個想法遭到了國有石油公司的反對，因為其有可能令這些公司的利潤受損。

可能的利潤受損，或許并不是惟一的反對理由。讓燃油價格在較高的價位運行，可限制路上汽車和公交車的數量，這是很多被污染問題所困的城市的一個目標。

爭議最大的問題之一是，是否要增加國企所上繳的稅款和紅利。很多中國經濟學家辯稱，這些資金可用于增加養老金和醫保支付，對貧困的農村地區尤為有利。

花旗集團經濟學家丁爽說，國企目前向國家上繳的紅利約為利潤的5%到15%，但這部分資金通常會返還給企業，用于投資或其他目的。根據世界銀行的數據，即使15%這一上繳水平，仍不及全球16個富裕國家的國企向國家上繳紅利平均比例的一半。

幾位研究人員說，收入分配改革方案可能會制定一些目標，即收入流向工人工資的比例。其他建議可能還包括：減少貧困人群個人所得稅、消除城鄉醫療保健等政府服務差異等。此外，可能還要在全國范圍內引進財產稅制度。(編注：中金公司最新預計，除了提高最低工資標準、推進工資協商制度、完善稅收調節體系、加強對壟斷行業收入分配調節等內容，收入分配綜合改革方案將圍繞有效增加財產性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農民財產性收入。)

不過，預計方案會由各部委出臺具體措施，此舉必將引發一輪新的游說潮。

丁爽說，人們希望看到具體的提議和舉措，如果只是泛泛的原則，方案將令人失望。

北京師范大學研究收入分配的專家李實說，改革難就難在不同利益集團之間存在矛盾。他說，過去一兩年在政府政策的指導下，提高了支付給農民的農產品價格，擴大了對西部貧困地區的投入，增加了退休金和醫療支出，在一定程度上放慢了收入差距擴大的速度。(編注：中共中央黨校旗下的《學習時報》12月10日刊文稱，收入分配方案遲遲未出，坊間將其解讀為，主因是利益集團的阻撓以及有關部委認為方案還需完善。而其實以往方案難產的原因是兩方面導致的：一是合適的時機選擇問題；二是缺乏相應的關鍵機制設計。文章以財稅體制為例說，1994年分稅制改革以來，居民收入隨著財稅改革的停滯出現了下降的傾向，“財稅改革僅僅在中央政府與省級政府之間剎車，無異于扭曲了財權與事權的匹配，直接導致地方政府無法從中央政府獲取更多財政轉移支付，只好提高向當地企業的稅收征收比例。”此外，文章提出，“收入分配改革需要與統籌城鄉發展、改革戶籍制度、完善社會保障制度等宏觀政策結合起來，實現無縫連接。”)

瑞士信貸分析師陶冬說，如果想看到根本性的變化，可能要等到2017年以后。