劉尚希：財稅一頭挑著效率一頭挑著公平兩者都要兼顧

2012年12月16日 13:09
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 2012年12月16日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“第一屆鳳凰財經峰會”在京開幕。本屆峰會主題為“改革新動力”，央行副行長易綱等一行三會領導，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數十位政商學界精英共同探討新十年改革。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希在圓桌論壇《財稅改革破冰收入分配》上表示，財稅改革和收入分配是緊密相關的問題，財稅不僅是促進經濟發展的重要的工具，同時也是促進社會發展的重要工具，財稅一頭挑著效率一頭挑著公平。

以下是發言實錄：

財稅改革和收入分配是緊密相關的問題，財稅不僅是促進經濟發展的重要的工具，同時也是促進社會發展的重要工具，財稅是最綜合的屬性，可以打一個比喻，像一個扁擔，財稅一頭挑著效率一頭挑著公平，如果這個失衡了，這個扁擔就會掉地上，像天平一樣，所以財政改革，怎么樣從效率和公平兩個方面兼顧起來，實際上這是我們當前財政政策、財政體制，包括稅收制度設計所應當考慮的問題。因為現在財政對于效率的這種促進作用，現在通過結構性減稅，這個應該說是明顯的表現出來，尤其是引改增，通過這些試點地區的情況來看，明顯的促進了這種產業的分工分業，促進了效率的提高，同時也促進了中小企業的發展，因為中小企業尤其小微企業，他們的負擔減輕了，那么小微企業大家都知道，它是就業的一個重要的渠道，小微企業發展了，意味著有更多的人去創業了，也有更多的人就業了，那也就意味著很多的勞動者有了自己的崗位，有了自己的收入，所以對小微企業的處境，某種意義上就有助于改善這個收入分配，所以它即促進了效率，同時也有助于改善收入分配，那么財政呢，實際上不僅僅是通過結構性減稅來促進效率和促進公平，同時通過支出也來促進效率促進公平。

比如我們現在談到的改善民生，我們一般的理解民生好像是社會建設領域的一個重要的內容，其實民生它具有多重的屬性，民生從經濟學的意義上解讀就是消費，民生改善了就是消費水平提高了，消費水平提高了，毫無疑問對我們轉變需求結構、擴大內需，有重大的意義，其實民生它不僅僅是對眼前的需求有擴大的作用，它同時對增強經濟發展的后勁有作用，怎么理解呢？因為消費，它不僅僅是把財富消耗掉了，消費實際上可以資本化，那就是轉換為人力資本，能量守恒，財富好像消費掉了，但是轉換到人身上去了，便成了人力資本，變成了人的體能素質，文化素質，勞動技能，所以民生的改善，實際上同時能促進人力資本的積累，我們國家發展到現階段，實際上主要靠人力資本，社會資本來支撐，我們過去改革開放三十的年，主要是靠物質資本來支撐的經濟增長，那么現在我們轉到主要靠人力資本，靠社會資本支撐社會增長，那么改善民生實際上同時有助于這個積累人力資本，適應我們現階段經濟發展的需要。

改善民生也是社會建設的，它可以改善社會的不公平的狀況，尤其是通過政府資助方面擴大公共消費，在城鄉之間，公共空間促進均等化，促進社會平等，社會公共空間平等性提高了，意味著社會的人力資本積累差距縮小了，人力資本差距縮小了，大家進入這個市場去競爭起點的公平應當說就改善了，所以這個對收入分配有重要的促進作用，所以從這個角度來看，支出這方面，作為我們改善民生，它不是一個空洞的，抽象的一個概念，它即是一個社會的內容，同時也是一個經濟的內容，它即能兼顧到眼前，擴大內需擴大消費，同時也能為經濟發展增強后勁，實現經濟的可持續發展，所以財政呢，它的功能呢，是綜合性的，它不是單一的，但是我們長期以來把財政學是放在經濟學的犄角旮旯里面，用經濟學的思維理解財政學，想到財政政策就是一個經濟政策或者宏觀調控的政策，我認為這個是片面的，應該看到現在財政的社會屬性越來越強，適應我們現在發展階段的需要，財政要怎么在社會公平方面發揮作用，改革開放三十年來，我們大大提高了效率，這是有目共睹的，我們創造了巨大的社會財富，另外一方面我們怎么促進社會公平正義，也有很大的意義。