許成鋼：城鎮化是機遇也是陷阱補償低和腐敗激化矛盾

2012年12月16日 16:35
來源：鳳凰財經

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香港大學經濟系教授許成鋼

鳳凰財經訊 2012年12月16日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“第一屆鳳凰財經峰會”在京開幕。本屆峰會主題為“改革新動力”。央行副行長易綱等一行三會領導，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數十位政商學界精英共同探討新十年改革。香港大學經濟系教授許成鋼發表了他對城鎮化的看法，城鎮化它實際上即是一個機遇，也可能是個陷阱。為什么拆遷是強制的？一定是補償太便宜，賣的價錢很高，老百姓是知道的，這個矛盾就變得很尖銳，這個是矛盾的一面；矛盾的另一面是政府特殊的權利，在土地方面導致的腐敗，

許成鋼在談到新型城鎮化時表示，最簡單的一句話來表達我想說的內容呢，就是我說這個城鎮化它實際上即是一個機遇，也可能是個陷阱。

可能是，我沒有說一定是，我為什么這樣講呢？我們簡單的看一下，就是我們這個改革開放三十多年來的歷程是什么樣子，我們改革三十多年來九十年代末以前，我們基本上沒有城鎮化，直到九十年代末以前，我們的改革主要是工業化的過程，在這一段過程里面，我們有非常快速發展的鄉鎮企業，鄉鎮企業是什么意思呢，就是它沒有城鎮化，大批大批的就業人員是在鄉村的，然后我們有大量的外資企業進來，合資等等等等，但是是個快速工業化過程，但是沒有城鎮化，那么城鎮化的開始時候是98年開放了城市住房市場，從這開始以后，城鎮化開始了，那么城鎮化之前，中國的這個改革過程中社會矛盾比較少，相對來說，為什么呢？是因為在早些時間進行的這個改革，它帶來的大量利益，是民眾和政府大家分的。比如說最早的土地承包制，土地承包制第一個得好處的不是政府是農民，農民得了好處，農民努力去工作，地方政府也得了好處，所以呢就是農民和政府一起得了好處，鄉鎮企業的快速發展，實際上同時給農民帶來巨大好處，也給地方政府帶來巨大好處，開放外資企業進來，大部分情況下都是同時增加就業、增加收入，民眾得好處，政府得好處，因此就是這個矛盾比較少。

但是我們看一下自從九十年代末以來城鎮化開始，這個時候我們就看到，矛盾越來越尖銳，因為什么呢？因為根據中國的法律，只有政府才有權利把農用土地變成城市用地，然后同時呢，地方政府再把農用土地轉變成城市用的過程中，用低價補償農民，高價出售給開發商，或者把土地拿來去抵押到銀行，借很多的錢來，這樣子地方政府和這個農民之間，就有嚴重的矛盾出來了，那么這個矛盾不僅僅是在農村，在城市也一樣。城市許多許多的拆遷是強制性的，那么這種強制性的拆遷，為什么是強制性？一定是補償太便宜，賣的價錢很高，老百姓是知道的，這個矛盾就變得很尖銳，這個是矛盾的一面。矛盾的另一面是政府特殊的權利，在土地方面導致的腐敗，當政府有這樣特殊的大的權利下面就導致腐敗，這個腐敗老百姓當然就更不高興，所以當我剛才講，這個城鎮化可以是個機遇，因為前面是基于它正面的一面，剛才有兩位其實都已經有所討論，我都同意，那就是它機遇的那一面，你可以計算它的好多好多的好處，但是它另一面，就是它的社會矛盾的那一面，如果不去解決，那么這個社會矛盾可以在經濟發展的過程中，社會矛盾反而激化，它可能是個陷阱。