許成鋼：城鎮化一定要公民自愿參與并且得利才能成功

2012年12月16日 16:50
來源：鳳凰財經

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香港大學經濟系教授許成鋼

鳳凰財經訊 2012年12月16日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“第一屆鳳凰財經峰會”在京開幕。本屆峰會主題為“改革新動力”。央行副行長易綱等一行三會領導，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數十位政商學界精英共同探討新十年改革。香港大學經濟系教授許成鋼發表了他對城鎮化的看法，城鎮化的過程，一定得是要公民參與的，而不是政府組織的，如果這個城鎮化的過程中是公民參與的，是自愿參與的，而且公民從中是得利的，那么這個城鎮化的改革就會成功。

許成鋼在論壇上表示，就是這個城鎮化的過程，一定得是要公民參與的，而不是政府組織的，如果這個城鎮化的過程中是公民參與的，是自愿參與的，而且公民從中是得利的，那么這個城鎮化的改革就會成功。但是如果這個整個的過程中，公民都必須只能聽命令，公民的權利被剝奪，這個過程它是個倒退，不是改革，那么它一定失敗，這是為什么我在說城鎮化過程可以是個陷阱，縣城都是政府設計，老百姓去做，最后可以很失敗，甚至可以引起社會不穩定。下面的問題就是怎么樣幫助公民參與從中得利，最基本的條件就是土地所有權，現在中國的土地所有權不是民眾所有的，這個當然是一個比較長遠的目標，實際上這個土地所有權的變化，它的含義遠遠超出了城鎮化自己，但是城鎮化離不開這個問題，只要這個問題不解決，城鎮化里的基本社會矛盾無法解決，像剛剛彭主任提到的，農民工的低下地位，直接和農民離開土地是在一起的，如果農民他們是自己有土地的，那么整個他的社會地位都是不一樣的，如果把土地的最終的所有權要改變作為一個目標，那么這個要走得比較遠，實際上我認為這個是推動中國的這個整體的改革，推動中國的憲政，使得中國的經濟社會，能夠長治久安的一個基礎，那么為這個呢要有好幾步，那么我的想法是這樣的，為了它有哪些具體的步驟可以走。

第一個具體步驟就是現在的城市居民和一個農村的農民，實際上它都是有租賃權，土地的租賃權利而且沒有所有權，為了這個項目向最終的目標過渡，第一步就是要大幅度的延長租賃期的租期，第二大幅度擴大租賃權的范圍，實際上是利用擴大租賃權的租期和范圍模仿土地所有權，下一步就是這樣的租賃權，什么樣的程度上公民得到保護，這是經濟和社會能不能穩定的基礎，作為市場和法制的基礎，必須以法制的形式保護這些土地租賃和約的執行，這里就包括市民和農民，他們作為土地租賃者的合法地位，這個租賃土地的合法地位不得侵犯，在所有符合城鎮化區域規劃的地區里面要承認公民，以土地租賃者的身份，作為業者參與城鎮化，而不是一定要政府來做，是要公民來參與，實際上非常具體的一個步驟就是現在成千萬，上億的人，同所謂的小產權相關，要承認小產權的合法性這是里面非常基本的一個部分。那么再有保證這個土地租賃，保證個土地租賃合約，它的這個執法的問題，實際上它的重點是要以法制的這個形式，來限制各級政府侵犯租賃合約整地的這個權利，為了這個需要設立完全脫離地方黨政的土地專業法庭。