許善達(dá)：政府預(yù)算監(jiān)督難度大 應(yīng)把審計(jì)署劃歸人大

2012年12月17日 18:36
來源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：李磊

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 12月16日，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在做客鳳凰財(cái)經(jīng)演播室時表示，由于目前人大在稅收立法方面所占比例太少，由行政部門所頒發(fā)的行政行條例過多，造成人大對政府花錢監(jiān)督乏力。同時他認(rèn)為可以考慮將審計(jì)署劃歸人大，提高人大的監(jiān)督作用。

在今年經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，全國財(cái)政收入依然保持強(qiáng)勁的勁頭。11月14日，財(cái)政部公布了今年前10個月全國財(cái)政收入情況。數(shù)據(jù)表明，今年1~10月，全國財(cái)政收入10.1萬億元，比去年同期增加1.02萬億元，增長11.2%。根據(jù)2012年全國財(cái)政預(yù)算，匯總中央和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入11.36萬億元，增長9.5%，也意味著前10個月財(cái)政收入總額和年初預(yù)算數(shù)字相差為1.26萬億元，財(cái)政超收幾乎已經(jīng)成為定局。

一直以來，預(yù)算收入管不住財(cái)政超收的情況被廣為詬病，如何控制政府的征稅欲望，成為預(yù)算法修正案關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此許善達(dá)表示，要發(fā)揮人大對政府預(yù)算的監(jiān)督作用，首先人大在稅收立法上有所作為。

目前稅收的立法中比例最大的是國務(wù)院的條例，只有幾個是人大所立的稅法，比如所得稅法、個人所得稅、企業(yè)所得稅、征管法等。

“在財(cái)政收入里70%的立法都不是人大所立。立法是你督的第一條，如果說這個條例都是國務(wù)委員定，讓人大來監(jiān)督條例的實(shí)施，這是很難的，體制上由人大立法，人大監(jiān)督，這才比較順，這是首先要解決的一個問題。”許善達(dá)表示。

另外他認(rèn)為人大的監(jiān)督職能履行的也不夠，比如目前來看，財(cái)力的分配主要?dú)w國務(wù)院，哪個領(lǐng)域是要花多少錢，這主要是由國務(wù)院來決定的。人大目前重點(diǎn)監(jiān)督的是這個使用是不是合規(guī)，真正說財(cái)力的分配上，人大起的作用并不是很大，所以每年的預(yù)算通過很少有爭論。預(yù)算通過以后，調(diào)整也很少。

“人大主要是管政府在支出上有沒有沒有為違規(guī)，有沒有違法，我覺得這樣的一種監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督的職責(zé)，履行的不夠。”許善達(dá)表示。

他認(rèn)為人大如果要對政府預(yù)算能有更大的監(jiān)督作用，首先人大代表構(gòu)成上要引入更多的專家人士，現(xiàn)在很多人看不懂預(yù)算表，因?yàn)榇碇械膶＜姨伲硗馑ㄗh將國家審計(jì)署劃歸到人大，加強(qiáng)人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督力度，而目前審計(jì)部門是監(jiān)督政府的，又在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，這是不合理的。

“其實(shí)在很多市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的審計(jì)部門都不歸政府管的，如果我們體制改革把審計(jì)署劃到人大，我相信這種對預(yù)算的監(jiān)督比現(xiàn)在力度會加大?！?李磊/文)

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