吳敬璉：城市化是人的城市化不是擴大規模攤大餅

2012年12月19日 09:49
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 2012年12月19日，由經濟觀察報主辦的“觀察家年會”在京開幕，本屆峰會主題為“新十年”。在2012觀察家年會上，吳敬璉表示，十八大最大意義在于在過去幾年的兩種頂層設計，或者用過去的話來說，兩種頂頂層設計之間選擇了一個正確的意見。

以下是吳敬璉發言實錄：

吳敬璉：謝謝主持人給我這個機會，今天想要跟大家共同商量這個事情叫“重啟改革，正當其實”。實際上講講我個人認為怎么重啟？現在我們站在這個改革的路上，站在什么節點上，我們今后應該做些什么？先從剛剛閉幕不久的十八大講起，我認為十八大是具有非常重要意義的，為什么它具有重大意義？它最重要的意義在什么地方呢？在我看來，就是在過去幾年的兩種頂層設計，或者用過去的話來說，兩種頂頂層設計之間選擇了一個正確的意見。過去一些年，我們經濟上社會中各種矛盾積累起來了，而且正在激化，但是怎么解決這個問題，其實提出很多不同的意見。中國想出去，看起來大概是兩種意見，一種意見是繼續沿著十一屆三中全會以來這個改革開放的路線向前進，建設一個法治基礎上的市場經濟，或者叫做規則基礎上的市場經濟，這是頂頂層的設計，大的設計。另外一種就是從本世紀初漸漸的發展起來，而且在前兩三年似乎在社會上，在輿論界，甚至在民間漸漸的變成了占有優勢的一種思路，一種頂層設計，頂頂層的設計，這就是開始叫做頂層共識，后來叫做中國模式。有的學者英國的經濟學人把它叫做國家資本主義，因為我們東亞國家的說法叫做維權主義的發展模式，就是用一個強勢政府大的國企海量投資支撐高速度的增長這么一種發展模式。這兩種觀點，兩種方向，兩種頂頂層設計在過去幾年中有激烈的爭論。

那么，十八大我認為它的最重大的意義就是在這兩種完全不同的頂頂層設計中間選擇了一個正確的方向。這個正確的方向正如十八大最近剛閉幕的中央經濟工作會議的說法，就是堅持社會主義市場經濟體制改革的真正方向。當然，不僅是一個經濟方面的品質，包括建立法治國家，建設社會主義民主政治這樣的內容。

這樣就把重啟改革，重啟社會主義市場經濟方向的改革放到了執政黨的議事日程上了。但是，在我們歡欣鼓舞的歡呼這種重大成就的同時，我覺得我們要非常冷靜的考慮到確定這個頂頂層設計，確定這個社會主義市場經濟這個改革方向并沒有完成我們所要進行的事宜，它只是一個重啟改革的第一步。比照過去的經驗，我們如果說有全面改革已經這是第三輪了，第一輪可能是80年代中期，一直到1988年的國家體改委做的中期改革規劃，但是很快就因為出現了1988年的經濟不好，1989年的政治風波就沒有執行下去。第二輪是執行下去了，這就是從1990年12月鄧小平提出要繼續改革，要搞市場經濟開始，到1992年的中國共產黨的十四次代表大會確定了改革的目標是社會主義市場經濟，再經過一年多的努力，在1993年的11月制定了《中國共產黨關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》，所謂50條決定，選擇了建立社會主義市場經濟的重點方面和這些重點方面改革的方案，并且把這些改革方案匯集起來成為一個總體的設計。從1994年開始就執行這個總體設計，當然在執行過程中很多調整，接著是1997年補了一個課，就是對于社會主義市場經濟的產權制度基礎做了一個重大的決定，就是公有制為主題，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，而且寫入了《憲法》，正是這一輪改革，它奠定了我們在世紀之交中國經濟能夠崛起的基礎。比照過去這些經驗，我們要做全面的改革必須完成三項工作，第一項就是確定改革的目標，當年叫做目標模式現在叫頂層設計，或者叫頂頂層設計。第二件事兒就是要制定重點改革的方案，和改革的總體規劃，第三就是要克服阻力，把各項改革措施落到實處。那么，從這個比照過去的經驗來看，我們現在在哪一時間點上呢？后面的事情還很多，第二件事兒就第三件事兒它的難度也許比起來一個比一個難，對第一個目標確定來說。

所以，我們現在就應該把注意力放到第二布局，所以，最近中央經濟工作會議提出了這么一個要求，就是要深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革整體方案、路線圖和時間表。這里就有一個問題了，為什么要重視頂層設計和總體規劃？更加重視頂層設計和總體規劃是中央中央關于制定“十二五”的建議和全國人民代表大會批準的“十二五”規劃，它是針對什么問題呢？就是現在市場經濟是有非常復雜，非常精巧有非常巨大的一個系統。

所以，一方面它是不能夠邊設計邊施工，我們過去習慣這種做法，現代市場經濟可能是一個非常精致的體系，你就很難邊干邊想。有人說，是不是經濟工作會議最近也說了，允許摸著石頭過河，我一琢磨，為什么用了這樣的表達方式。說的積極一點，就是說應該鼓勵基層的、地方的制度創新，不能禁止壓制基層的創新。可是，這種創新一定是在一個大的目標，大的方向下的，比如我這種創新是不是加強所謂中國模式，加強強勢政府，加強海量投資的搞項目來提高GDP的增長速度呢？這個好象會有問題了。就是說應我們這幾年來，我們地方有好多創新是很有意義的，比如上海市的退出競爭性部門的計劃，上海發起的營改增，還有廣東的簡化工商企業注冊手續，清理審批制度，這些是非常有價值的基層創新，這種創新你可以看到，為什么它有價值？而且提出來以后得到了各個地方，甚至中央機關的支持呢？它是在社會主義市場經濟或者說規則基礎上的市場經濟這個大的框架下，大的目標，大的方向下進行的創新。這跟我們改革初期的時候根本不知道，已經整個社會到了崩潰的邊緣了，只要是能夠改進，一切辦法都可以用，那個是后講的摸著石頭過河是很不一樣。這是一個原因，就是重視頂層設計和中體規劃。

另外一個是大系統，這個大系統，你對它的設計不能夠以各個子系統各自為政，然后拼起來變成一個體系，這樣的體系是無法運轉的。這就跟我們為什么最早提出頂層設計來，就是十年前那個時候我們搞電子政務，電子政務各個機關，各個地方都搞了自己的系統，它專注于買誰的電腦，用誰的操作系統，買哪些外圍設備，結果這個全國的系統建立不起來，所以，我們信息的專家們就提出說這個網絡工程里面有一個詞叫做“頂層設計來，意思就是你要從頂層開始向下一層一層的設計，這樣各個子系統之間才能互聯互通，才能協調。

所以，到了“十二五”規劃的時候就引用了當年我們在建設網絡的時候曾經有過的一次討論，用了一個簡化的表達，就是要重視頂層設計。我想我們現在也是這樣。那么，怎么來做呢？我想應該是這樣，首先就是問題導向，從分析我們當前突出矛盾它的體制性原因入手去分析它，然后就能夠明確改革的重點和這些重點改革的主要內容。這是第一件事兒可以從這里入手。那么，第二就是把這個研究綜合起來，圍繞完善競爭性市場體制這個中心作出財稅體制、金融體制、國有經濟、市場監管、行政改革、法制體系等等方面的改革方案，一個方面一個方面的改革方案。最后還需要有一個很權威的機關，黨和政府的權威的機關，把各項改革方案每一個方面的改革也可能再提出不同的方案加以比較，加以篩選，而且要根據各項改革之間的配合關系，包括改革和宏觀經濟政策的配合關系來提出經濟改革和稅制改革的總體改革方案、路線圖和時間表。

我原來準備的時候想講幾個例子，說的很抽象，一個突出的例子就是城市化。一方面我們這個城市化的水平還很低，因為從人口來說，占51%，而且這個里面有一部分沒有真正的實現城市化，因為我們大概有2億農民工和農民工的子弟，他們并不具有在現代市場經濟中就業所需要具備的能力。所以，我們這個城市化需要加快，它確實是一個國家工業化和現代化的一個核心的組成部分，需要加快，但是，另一方面現在這個成本已經很高了，效率已經很低了。剛才看了我們的節目單，下面就有周其仁教授，他在這方面比我的研究有深入，我只是簡單的說一下，我想他會講的更周全。那么，就出現一個很大的矛盾，在這個城市化的問題上。一方面需要加快城市化，而且是一個非常重要的工業化、現代化的內容。另一方面我們現在這個效率有兩個效率問題是相當嚴重的，一個就是城市化本身的效率，大量的投入，大量的投資投入，大量的土地投入，而實現的城市化水平要按人的城市化，城市化的內容當然是人的城市化，但是按人的城市化來說，它實現的不是很高，所以效率是很低，這樣是不能持續的。大量投資，城市擴容為主要內容的這樣的低效率的城市化，我們城市化任務還很重，用這樣低效的辦法是無法支撐的，無法持續的。另外一個低效率就是因為我們有這樣一種政府主導的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個城市化，就是攤大餅，不管擴大城市的規模，而建立起來的城市營運效率很低。北京就是一個例子，各種各樣，從政治到經濟各種各樣的機關、企業等，很不專業化的堆在一個城市里面，變成我們每個人的生活半徑都非常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運營效率變得很低。這兩個效率低會造成非常嚴重的問題。

這樣一個矛盾，一方面要加快，另一方面現有的方式又不能持續，我們就需要研究，它的體制原因是什么？如果不能解決這些體制上的原因，我們這個事兒就弄不下去了，或者弄下去了，但是造成的長期的消極后果很嚴重。那么，有些什么呢？前段時候我寫了一篇文章梳理了一下，需要解決一些什么問題？首先，就是一個農民的土地產權問題，因為他們的產權就形成了運用這個差價支撐，非常浪費的實現城市化，造成所謂的土地財政問題等等一系列的問題。第二個問題需要解決我們政府功能問題，為什么是一個政府主導的城市化？城市，城市化從世界各國的發展，這個城市是從“市化來的，但是中國的傳統這個城市是從“城市來的，城者都也，城就是政治中心，是這么來的。于是，它這個政府主導的城市化就會造成許許多多的問題。把這些問題排列出來，到底體制上的原因是哪些？掌握了體制原因以后，就是知道要掃除這個體制性障礙，有效率的體制化，或者中央經濟工作會議說了，提高城鎮化的質量，這個提法非常好，只有解決了這些體制性的障礙，我們城市效率才會提高。時間已經到了，我就不再舉別的例子了，其實我們現在面臨著許多主要矛盾都需要做這樣的深入分析才能最后總結出來我們要做哪些方面的改革，我們才能繪制出我們的路線圖和時間表。

最后講一點就是要做好，設計好，執行好全面深化改革的總體規劃、路線圖，一定要群策群力。根據過去的經驗，制定改革的方案設計和總體規劃是一項十分艱巨、復雜的工作，需要官、產、學各界人士的廣泛參與和協同努力，只有這樣才能夠集思廣益，凝聚有識之士的共識，堅定民眾的信心，獲得克服阻力，推進改革的社會支持。如果設計出來以后，執行這個路線圖和時間表是有很大阻力的，所以需要大家共同努力，政府方面，黨的領導方面和普通民眾，和學者、傳媒大家共同努力來把它做好。謝謝大家！