監管評級需達二級村鎮銀行主發起行難尋

2012年12月27日 01:56
來源：第一財經日報 作者：秦麗萍 鄒新

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一份“關于發起組建村鎮銀行的邀請函”在網上掛了一年半，至今未找到主發起行，這份尷尬在廣東省某縣金融局面前早已變成無奈。

“自邀請函掛上網后，前后共有4家銀行與我們接洽過，但由于種種原因最后都沒有成功。”該縣金融局相關負責人對《第一財經日報》記者說。

而這種找不到主發起行的局面并非該縣特有，國內經濟欠發達地區普遍存在這種問題，成為村鎮銀行組建緩慢的最大障礙。

門檻提高

上述金融局負責人對本報記者說，2011年年中，該縣在網上發出了組建村鎮銀行的邀請函，此后東莞、遼寧、寧夏等地三家城商行以及上海銀行前往接洽過。其中，上海銀行前往該地進行過詳細調研，甚至村鎮銀行的開設地點都看了，但最后未被上海銀行董事會通過。“我縣經濟總量較小。據我們側面了解，最終上海銀行未將我縣列入其設立村鎮銀行的戰略規劃中。

而遼寧和寧夏有兩家城商行本有意向，但2011年7月銀監會下發《關于調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》，要求之一是“村鎮銀行主發起行除監管評級達二級以上(含)”，這一門檻將很多城商行阻擋在組建村鎮銀行的門外。

“在此之前，監管機構僅對各地有組建村鎮銀行的名額限制，但對發起行沒有這種評級上的限制。在此之后，對各地的名額沒有了限制，但對主發起行有了監管評級二級的限制。遼寧和寧夏兩家城商行就因為未達到監管評級二級，只能退出。”上述人士對本報記者說，該縣至今仍在尋找主發起行，由于難度很大，縣政府鼓勵有入股村鎮銀行的民營股東自己去聯系主發起行，“誰能聯系到主發起行，誰就做大股東。

按商業銀行監管評級內部指引，監管機構對商業銀行的資本充足、資產質量、管理、盈利、流動性和市場風險狀況等六個單項要素進行評級，加權匯總得出綜合評級，評級結果分為6級。

廣東一位村鎮銀行行長對本報記者說，國有大行和全國性股份制銀行都能達到二級，此外，大約有30%~40%的城商行達到了二級，共計僅約100家。

本報記者采訪的福建和廣東另幾個縣市銀行和金融辦人士也表示，由于有了監管評級二級的硬性規定，一些本有意向成為主發起行的銀行被迫退出。

組建緩慢

按照銀監會之前規劃，2009年至2011年三年間，全國共計劃設立村鎮銀行1027家。但村鎮銀行經過6年發展，截至今年9月底，全國共組建僅799家。

今年以來，村鎮銀行組建速度更為緩慢。根據銀監會數據，去年年底，全國共組建726家村鎮銀行，比2011年初增加269家。而今年9月底的數據表明，今年前9個月，新組建的村鎮銀行僅70多家。

除了監管評價的規定之外，長期存在的“東西部掛鉤”政策也是村鎮銀行組建緩慢的一大原因。

2011年7月，銀監會下發《關于調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》要求，在村鎮銀行組建掛鉤上，在地點上由全國范圍內的點與點掛鉤，調整為省份與省份掛鉤；在次序上按照先西部地區、后東部地區，先欠發達縣域、后發達縣域的原則組建。

而為有針對性地加大對中西部、欠發達地區的金融支持，今年7月銀監會下發了《關于銀行業金融機構發起設立村鎮銀行有關事項的通知》，將掛鉤政策變化為實行東西部區域掛鉤，即監管機構優先支持申請人在西部省份集中發起設立多家村鎮銀行，在省份布局上，如在東部省份設立村鎮銀行，則西部省份個數不應少于東部。

“這種掛鉤政策使得主發起行必須在東西兩地同步協調發展，但實際上，銀行在東部發達地區設立村鎮銀行的積極性很高，這些區域尋找主發起行不太困難。但經濟欠發達的西部地區，銀行要考慮經濟效益。”某股份制銀行一位參與設立過村鎮銀行的分行行長對本報記者說。

“我們縣的村鎮銀行正準備籌備，還在等我省銀監局的審批。由于東西部掛鉤政策，可能還在等主發起行在西部另一地區的村鎮銀行是否符合規定。”廣東東部某縣金融辦人士對本報說。

上述股份制銀行分行行長稱，此外，主發起行也要考慮投入成本和產出的問題。“村鎮銀行成立的頭5年基本上不可能帶來太高的回報率，且前期投入大，除了股本投入，還要對人才、設備和科技等各方面資源進行投入，這也是很多主發起行要求持股比例達到50%的原因，這樣才符合商業邏輯。

并不高的回報背后，主發起行還要承擔并表管理的風險。由于監管規定主發起行對村鎮銀行進行并表管理，這對大行影響微弱，但對一些小城商行來說，這會影響其資產規模和資本充足率等指標。

而從村鎮銀行與主發起行的溝通和管理上講，為避免同業競爭，主發起行并不愿意在該行已有網點的地區開設村鎮銀行，為了不與現有網點形成沖突，已進入某地區的銀行，后期在該地發起村鎮銀行的積極性也不大。

“主發起行一般都不愿意來三級市縣，不如留在發達地區自己開網點。搞不好欠發達的地方村鎮銀行還要付更多精力。”上述村鎮銀行董事長說。

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