人大調研組成員：收入分配改革阻力主要來自央企高管(2)

2012年12月28日 13:30
來源：央視網作者：王全寶

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打破壟斷是重點

2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過千萬。在社會強烈質疑下，當年5月，國資委辦公廳就發出通知，對國有企業職工工資增長有關情況進行“首次全國范圍內調查摸底”

據當時媒體報道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入總和占全國職工工資總額的60%。除了壟斷行業與競爭性行業之間存在著收入上的極大差距以外，根據國資委的調查，有些壟斷行業內部的收入差距也接近5倍，差距最大的個別石油行業，內部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

今年3月5日，國務院總理溫家寶作《政府工作報告》時指出，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點之一。對國有壟斷企業的過度保護，在制度上造成不公，使壟斷企業與民營企業的員工收入差距越拉越大。

11月24日，在中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩稱，近年來，社會對具有壟斷性質的產品服務及價格多有意見，但這些行業利用其控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，均未得到有效解決。

“控高”是突破口

十八大報告中首次明確提出“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。

“國家發改委正根據‘倍增計劃’對《方案》做出調整，并增加一些具體落實的政策。這也是《方案》推遲出臺的另一個原因，這些將更體現高層頂層設計意圖”。上述《方案》起草者分析說。

但在11月24日的中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩提出疑問：過去的決定、規劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能體現效果。依靠頂層設計去推進改革，行不行?

“這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試，比如改革公務用車、促進經濟轉型，一味等待頂層設計可能錯過改革時機?！眲⒑普f。

陸學藝認為，未來收入分配改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，如何通過促進健康城市化理順城鄉收入分配關系，如何通過推進工資集體協商談判理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。

據蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅持“提低、控高、擴中”的主線，但收入分配改革要從“控高、突破。

對于如何“控高”，蘇海南開出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進入一些可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的良性競爭;其次，加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源;第三，對壟斷行業實行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。與此同時，還要繼續抓好對部分企業高管的偏高過高收入的調控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。來源：中國新聞周刊網