人大調(diào)研組成員：收入分配改革阻力主要來自央企高管(2)

2012年12月28日 13:30
來源：央視網(wǎng) 作者：王全寶

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打破壟斷是重點

2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過千萬。在社會強烈質(zhì)疑下，當年5月，國資委辦公廳就發(fā)出通知，對國有企業(yè)職工工資增長有關(guān)情況進行“首次全國范圍內(nèi)調(diào)查摸底”

據(jù)當時媒體報道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入總和占全國職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外，根據(jù)國資委的調(diào)查，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距也接近5倍，差距最大的個別石油行業(yè)，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報告》時指出，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點之一。對國有壟斷企業(yè)的過度保護，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營企業(yè)的員工收入差距越拉越大。

11月24日，在中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩稱，近年來，社會對具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價格多有意見，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，均未得到有效解決。

“控高”是突破口

十八大報告中首次明確提出“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。

“國家發(fā)改委正根據(jù)‘倍增計劃’對《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實的政策。這也是《方案》推遲出臺的另一個原因，這些將更體現(xiàn)高層頂層設(shè)計意圖”。上述《方案》起草者分析說。

但在11月24日的中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩提出疑問：過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能體現(xiàn)效果。依靠頂層設(shè)計去推進改革，行不行?

“這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試，比如改革公務(wù)用車、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一味等待頂層設(shè)計可能錯過改革時機。”劉浩說。

陸學藝認為，未來收入分配改革的難點是如何理順社會分配關(guān)系，特別是如何通過加強規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過促進健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，如何通過推進工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

據(jù)蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅持“提低、控高、擴中”的主線，但收入分配改革要從“控高、突破。

對于如何“控高”，蘇海南開出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進入一些可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭;其次，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源;第三，對壟斷行業(yè)實行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。與此同時，還要繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高過高收入的調(diào)控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。 來源：中國新聞周刊網(wǎng)

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