官員稱收入分配改革方案基本成型或在兩會前出臺(2)

2013年01月04日 01:24
來源：第一財經日報作者：郭晉暉王子約

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比如，作為南方電網下屬一家輔業公司的部門副經理，2012年已經是王揚(化名)“被限薪”的第二年。

政策頂層設計以及企業自下而上響應改革贏得了各界的肯定，但也有學者看到了更深層次的問題。

中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業收入差距和基尼系數所能發揮的作用微乎其微。

曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調節，往往會回到行政干預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規范等并非是真正市場化的手段。

“關鍵還是要打破壟斷，加大行業的市場化，讓壟斷企業高管成為市場人，建立職業經理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題。”曾湘泉說。

如何打破壟斷

中國社科院經濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據了大量資源要素的租金，租金屬于財產收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。

中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業低價從國家手中取得土地和礦產資源，然后通過生產經營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

值得關注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業負責人會議上稱，希望2013年央企職務消費零增長。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現在中央八項規定，要更加節儉地過緊日子。

分析人士稱，要解決壟斷行業的高收入根源還是要打破壟斷，實現不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。

同時，陳永杰還認為，政府應該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。

王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業收入分配制度等政策來實現收入分配的公正化。

還有一個很重要的社會責任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關系明顯不合理。2009年國企實現利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業體系內部轉移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業，調入公共財政用于社會保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經營支出的5.2%。

清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，目前國有企業的資本收入，作為企業的分紅，主要用在國有企業內部門來投資。他建議國有企業分紅應該用于支持社保。

另有學者稱，推動收入分配改革的另一個要點是打破一些現有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個需要攻堅的方向。