消息人士稱鐵道部并入大交通部或在今年兩會見分曉

2013年01月11日 03:39
來源：21世紀經濟報道作者：孫春芳

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“將鐵道部并入大交通運輸部，這個說法提出多年，2008年有一次，2012年全國兩會有代表又提過一次，但最后都沒有真正實行。這次是否能真正實行，要在2013年全國兩會上才能見真章?！?月10日，一位接近鐵道部人士對本報記者說。

上述人士稱，據他跟鐵道部和國家發改委負責鐵路改革的相關人士的接觸來看，目前這些部門都沒有明確接到要實行鐵路改革的指令。

作為第十一屆全國人大代表，中國工程院院士、中鐵隧道副總工王夢恕在2012年的全國兩會上曾經提交過一份將鐵道部并入大交通部的建議，他建議，鐵道部撤并后，將其運營職能剝離出來，成立一家鐵路運營總公司，而其建設和籌資職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設公團。

王夢恕當時提出，改革方案的設計必須穩妥，國家財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務銷賬，各大銀行也經受不住大批鐵路債務集中銷賬的影響，因此需要建立有效的債務清償和處理機構與機制。作為鐵路政企分開方案的組成部分，應該分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設與資產管理總公司。

王夢恕說，“鐵路改革并不是一個簡單的部委合并問題，它涉及到許多方面，如果僅僅是改個形式，把鐵道部從復興路10號(鐵道部所在地)挪到建國門內大街11號(交通部所在地)，結果還是各干各的，意義何在？”

北京交通大學運輸學院教授胡思繼原則上也不贊成改革過于倉促，不過，他說，“如果連大部制這一步都不愿意走的話，恐怕也不能指望鐵路改革能有什么大的動作。

目前，鐵道部遇到的主要問題是鐵路建設的大量資金都從銀行借款和發行債務而來，截至2012年三季度，鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

可資比較的是，2010年、2011年和2012年上半年鐵道部的負債分別為18918億元、24127億元、25257億元，負債率分別為57.44%、60.63%、61.08%，稅后利潤則分別為0.15億元、0131億元、-88.1億元、呈逐年上漲之勢。

北京交通大學經濟管理學院教授榮朝和認為，要化解鐵道部巨額的債務和資金的危機有兩個途徑：一是國家把鐵道部的債務接手過來；二是大力實行鐵路投融資改革，吸引社會資本進入鐵路領域，并通過一系列的資產組合化解債務危機。

榮朝和表示，上述兩條途徑，第一條需要在鐵道部將管理、建設、運營的職能切割之后才能實行，第二條需要鐵道部將線路調配權和資金清算權適當下放才有社會資本愿意進入。然而，無論哪條途徑都需要先從根本上破除鐵道部政企不分的體制，進行徹底的體制改革。

目前，大部制改革尚無明確消息，大范圍的人事調整則已在鐵道部內部進行。

近日，包括上海鐵路局、鐵道部運輸局在內的諸多鐵路核心部門領導換人，這次變動涉及到十幾個廳局級崗位：上海局局長安路生調任鐵科院院長，南昌局局長郭竹學調任上海局局長，昆明局局長劉振方調任南昌局局長，昆明局黨委書記劉柏盛任昆明局局長，鐵道部運輸局局長吳強調任政治部副主任，呼和浩特局局長楊育棟調任北京局局長，武漢局局長余卓民調任鐵道部總調度長。此外還有西安、蘭州、呼和浩特等數個鐵路局一把手換人。

此外，中共十八屆委員會中央委員和中央候補委員名單中，均未有現任鐵道部副部級以上干部。