收入分配改革方案爛尾專家：推遲出臺意義將大打折扣

2013年01月19日 01:55
來源：中國產經新聞報作者：張蕭然

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時下，最出人意料的事件莫過于“鐵定”于2012年出臺的收入分配改革方案再次難產。

至此，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。8年間，《收入分配體制改革總體方案》曾在2010年初和2011年12月兩次上報給國務院，但均未獲通過。時至2012年，民眾呼聲看漲。

在2012年的兩會上，政府曾鄭重承諾，本屆政府要完成5件難事，而制定收入分配體制改革總體方案便居首位。從初定的6月推遲至12月，再至“爛尾”。而現在人們又把希望寄托至2013年3月的兩會上。

壟斷利益集團的阻撓被公認為是收入分配改革方案頻頻推遲、一再難產的主因，受到公眾的口誅筆伐。

有媒體刊文指出，以部分貪腐官員為代表的權力利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產業、資源行業為代表的地產和資源利益群體，已經成為妨礙收入分配改革方案出臺的三大“禍首”

多位參與過收入分配改革方案研討的專家也曾證實，國企收入上繳和限制國企高管工資，成為方案遇到阻力最大之處。作為對現行利益格局的重新調整，收入分配改革注定是塊難啃的硬骨頭。

但接受《中國產經新聞》記者采訪的對外經貿大學公共管理學院副教授李長安則認為，方案遲遲難于出臺的主因還由于從上到下難以達成共識以及收入分配問題的復雜性。

這些分歧不僅在理論界，在民眾間、輿論界等社會各界也廣泛存在。甚至在同一派別間對具體路徑的選擇也迥然不同。

比如，燕京華僑大學校長華生近日就指出，應從土地制度入手為收入分配改革破局，認為這是成本最小、收益最大的捷徑。“在進入市場經濟時代之后，我們事實上又走上了靠掠奪城鄉土地市場價格差為城市化提供積累的道路。

接受《中國產經新聞》記者采訪的國家行政學院公共管理教研部教授竹立家則認為，從造成整個社會財富差距的原因來看，土地制度只是一方面。他認為收入分配改革的難點在如何消滅灰色收入這塊上。“造成貧富差距的主因，不是在第一次和第二次分配上，而是由于第三次(積善機構)和第四次(灰色收入)分配沒有做到位。

之所以說收入分配改革復雜，李長安表示，社會貧富差距擴大是整個國民經濟發展的后果。對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安排必須進行改革，必須要進行全盤的經濟體制改革，否則不會有效果。

比如，作為致使收入分配差距擴大的主因——城鄉差距而言，縮小城鄉差距涉及到戶籍制度和土地制度改革，還有造成個人素質差異的教育不均衡問題，這又需要進行教育體制改革。而地區差距涉及到我國地區發展不平衡戰略。降低壟斷企業高工資、高福利的關鍵是推進國企改革，讓壟斷企業的改革重回至“有進有退、有所為有所不為”的軌道。

“也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發性，才能真正使此項‘牽一發而動全身’的改革取得成功。”李長安說。

無論多么艱難和險阻，竹立家強調，實現社會公平和正義、讓老百姓過上幸福和有尊嚴的生活是社會主義的最終目標，是未來5到10年中國改革的兩個重點工程。而進行收入分配改革則是實現以上兩個目標的主要路徑。

“今年兩會，這個方案必須出臺，再推出就沒有什么意思了。”竹立家說。

但李長安卻不樂觀，“收入分配改革方案只是總的指導方案，我們不要對此抱太大的希望，不要指望它來解決貧富差距問題。還需要具體的細則跟進，否則就不具有可操作性。”