基尼系數鋪路收入分配改革近期方案近期難出臺

2013年01月19日 04:45
來源：早報作者：陳月石

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官方基尼系數在2008年達到最高點。劉建平制圖

中國終于給出了官方基尼系數。那么，國家統計局為何選在此時給出官方基尼系數？

對此，昨日多位接受早報記者采訪的專家都認為，官方此時公布數據既有調查方法成熟的原因，但另一方面，從已經公布的基尼系數看，中國收入差距問題相當嚴峻，官方公布數據反映出國家正對收入分配問題更加重視，可能是為收入分配改革方案做鋪墊。

或為鋪路收入分配改革

“公布數據反映出國家現在對解決收入分配問題更加重視。因為無論要怎么解決，首先都需要搞清情況、面對問題。現在公布出來比不公布好。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長、研究員王小魯昨日接受早報記者采訪時如是說。

復旦大學經濟學院院長袁志剛在昨日接受早報記者采訪時也表示，官方基尼系數的推出可能是為收入分配改革方案做鋪墊。

事實上，新華社昨日的一篇稿件也提及了類似觀點。

根據新華社提供的資料， “中央高度重視收入分配改革，并且在近年來采取了連續提高最低工資和企業養老金標準、調整個人所得稅稅率和起征點、增加對低收入群體的轉移支付、加大對“三農”的扶持力度等措施調整收入分配結構，取得了一定的效果。例如，城鄉居民人均收入之比最近三年來有所縮小。

而馬建堂昨日也透露，“國家統計局將根據十八大精神，對小康監測指標進行完善，增加包括基尼系數在內的一些民生指標。

“不要擠壓企業的利益”

不過，雖然能夠感受到決策層面對于收入分配的重視，但收入分配格局調整進度與人民群眾的期待相比差距顯而易見，收入分配改革的總體方案一直未能出臺。而早報記者昨日則從一位知情人士處了解到，“從各方渠道了解，近期收入分配改革方案還出不來。

制定收入分配體制改革總體方案已經多次在國務院常務會議、政府工作報告和中央經濟工作會議上被提及。“明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體”、“加大對高收入者的稅收調節力度”是“十二五”規劃綱要勾勒出的針對不同群體收入分配關系調整的政策取向。

不過，前述人士表示，目前“提低”很困難。“企業本身給出的工資是市場決定的，最近幾年隨著勞動合同法實施，社保的逐步完善和落實，勞動力的成本不斷提高，再加上實體經濟不景氣、出口疲軟，企業的生存已經很困難了，‘提低’沒法進行。

“除非通過財政政策對企業進行減稅，留出空間讓企業提高工資；或是政府直接減少個人所得稅，提升起征點。

同時，目前比較現實能做的就是“限高”，但是又受到既得利益集團的阻撓：“既得利益集團的比如說國企，通過種種證據證明他們的收入是合理的。

那么，該如何解決收入分配不均難題？

前述人士建議，首先要弄清楚一個誤區。“最近有一種觀點是，財政收入的增長超過了GDP的增長，居民收入的增長也超過了GDP增速，是一個‘雙贏’的現象，但這是一個誤區，三者是互相博弈的關系，最終擠壓到的是企業的利益。

“勞動收入還是基本要由勞動力市場來決定，收入的提高關鍵要在勞動生產率提高的基礎上，加強培訓、增加競爭特別是企業的競爭等都是有效的途徑，而過度的政府干預實際上把人家的飯碗給端走了。

馬建堂昨日也描繪了下一步的收入分配藍圖。“正確處理市場與效率、發展與分配的關系，一手抓科學發展，把我們的蛋糕做得更大，另一手狠抓收入分配，把我們的蛋糕分得更好，從而使我們在全面建成小康社會的時候，不只是我們居民人均收入和GDP翻了一番，而且我們的分配要分得更好，中低收入居民的收入力爭要增加得更多一些。”馬建堂稱。