溫家寶：收入分配制度改革著眼點是加大調(diào)節(jié)

2013年01月24日 02:37
來源：第一財經(jīng)日報作者：邵海鵬

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國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院第八次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大第一次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告(征求意見稿)》發(fā)往各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

會上，溫家寶表示，2012年政府工作報告向人民作出承諾的重點任務(wù)，都取得重要進展。全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次達到4%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋；制定出臺了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展“新36條”的40多個實施細則；為改革農(nóng)村集體土地征收補償制度和收入分配制度做了大量準備工作。征地制度改革的核心內(nèi)容是，征收農(nóng)民集體土地應當按照合法、公正、公開的原則，制定嚴格的程序，給予公平補償，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。收入分配制度改革的基本著眼點是，加大對收入分配的調(diào)節(jié)，促進社會公平正義。

征地補償條例出臺懸疑

這是新年伊始，中央高層首次談及征地補償問題。

對此，北京市京鼎律師事務(wù)所杜兆勇律師表示，溫總理所說的“合法、公正、公開”三個原則是修訂《土地管理法》征地補償標準，也是制定農(nóng)村集體土地征收補償制度應該遵守的基本的原則。“公平補償”應該更多地在市場條件下配置土地資源，從而使得農(nóng)民可以合理分享土地由于城市化而增值所形成的紅利。

但事實上，因為牽涉諸多方面，征地補償始終是棘手問題，但也是目前情形下迫切需要解決的問題。

“要解決征地引發(fā)的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益問題，前提是必須討論清楚補償?shù)男再|(zhì)。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授仝志輝對《第一財經(jīng)日報》記者表示，農(nóng)村集體土地征收補償制度的出臺，并不僅僅涉及被征地農(nóng)民的補償問題，而是整個國民在城市化過程中，對土地增值收益分享的問題。這是一個公共政策問題。

2012年3月15日，溫家寶在答記者問時，提出在任職的最后一年中“一定要做，努力做好，而不留給后人”的5件困難的事情，其中之一就是要制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

臨近年末，11月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過《土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案))》

進入12月份，提請全國人大常委會審議的《草案》，刪除了現(xiàn)行土地管理法第47條。刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規(guī)定、增加社會保障補償內(nèi)容、補償資金不落實不得批準和實施征地、授權(quán)國務(wù)院制定征地補償安置具體辦法。

但十一屆全國人大常委會第三十次會議并沒有表決通過《草案》。這意味著關(guān)于征地補償制度的修法進程將延續(xù)到下一次審議。

全國人大常委會法工委副主任闞珂在接受媒體采訪時表示，《草案》沒有通過，是因為目前關(guān)于征地補償標準的設(shè)定仍存在不同意見。《草案》二審階段將主要細化和明確征地補償?shù)挠嬎惴椒ā＿@使作為下位法的農(nóng)村集體土地征收補償條例的頒發(fā)，又留下一線懸念。

推進政府改革和建設(shè)

溫家寶在講話中著重就政府改革和建設(shè)問題做了闡述。他回顧了國務(wù)院兩次修訂工作規(guī)則，確定科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督、推進政務(wù)公開、加強廉政建設(shè)五項準則的過程，總結(jié)了十年來政府改革和建設(shè)的實踐。他說，這些年來，各級政府圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，開展了一系列積極有效的改革，我們可以從中獲得許多啟示和經(jīng)驗。

溫家寶表示，推進政府改革和建設(shè)，既是做好政府各項工作的根本保障，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。要按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)、行政運行機制、政府管理方式等各項改革，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

編者注：

溫家寶1年內(nèi)8次提及收入分配改革：

2012年3月5日溫家寶：將抓緊制定收入分配體制改革總體方案

2012年3月14日十一屆全國人大五次會議舉行閉幕會；溫家寶：將制定收入分配改革的總體方案

2012年3月16日溫家寶：年內(nèi)將出臺收入分配體制改革整體方案；國務(wù)院總理溫家寶16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工

2012年7月16日溫家寶：深化收入分配制度改革努力增加人民收入；7月13日至15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到四川省成都市就當前經(jīng)濟形勢進行調(diào)研

2012年10月18日溫家寶：四季度將制定收入分配制度改革方案；國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作

2012年11月8日溫家寶：任期內(nèi)抓緊研究制定收入分配改革；11月8日下午，溫家寶同志來到他所在的黨的十八大天津代表團，與代表們一起討論黨的十八大報告

2013年1月15日溫家寶表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。一項是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；另一項是完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，增強財政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

2013年1月23日溫家寶：收入分配改革著眼點為促進社會公平；國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院第八次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大第一次會議審議的政府工作報告