溫家寶：收入分配制度改革著眼點是加大調節

2013年01月24日 02:37
來源：第一財經日報作者：邵海鵬

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國務院總理溫家寶23日主持召開國務院第八次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大第一次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告(征求意見稿)》發往各省(區、市)和中央有關部門、單位征求意見。

會上，溫家寶表示，2012年政府工作報告向人民作出承諾的重點任務，都取得重要進展。全國財政性教育經費支出占國內生產總值比重首次達到4%；城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋；制定出臺了鼓勵和引導民間投資健康發展“新36條”的40多個實施細則；為改革農村集體土地征收補償制度和收入分配制度做了大量準備工作。征地制度改革的核心內容是，征收農民集體土地應當按照合法、公正、公開的原則，制定嚴格的程序，給予公平補償，維護農民財產權益。收入分配制度改革的基本著眼點是，加大對收入分配的調節，促進社會公平正義。

征地補償條例出臺懸疑

這是新年伊始，中央高層首次談及征地補償問題。

對此，北京市京鼎律師事務所杜兆勇律師表示，溫總理所說的“合法、公正、公開”三個原則是修訂《土地管理法》征地補償標準，也是制定農村集體土地征收補償制度應該遵守的基本的原則。“公平補償”應該更多地在市場條件下配置土地資源，從而使得農民可以合理分享土地由于城市化而增值所形成的紅利。

但事實上，因為牽涉諸多方面，征地補償始終是棘手問題，但也是目前情形下迫切需要解決的問題。

“要解決征地引發的農民財產權益問題，前提是必須討論清楚補償的性質。”中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝對《第一財經日報》記者表示，農村集體土地征收補償制度的出臺，并不僅僅涉及被征地農民的補償問題，而是整個國民在城市化過程中，對土地增值收益分享的問題。這是一個公共政策問題。

2012年3月15日，溫家寶在答記者問時，提出在任職的最后一年中“一定要做，努力做好，而不留給后人”的5件困難的事情，其中之一就是要制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障法律賦予農民的財產權利。

臨近年末，11月28日，國務院召開常務會議，討論通過《土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案))》

進入12月份，提請全國人大常委會審議的《草案》，刪除了現行土地管理法第47條。刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規定、增加社會保障補償內容、補償資金不落實不得批準和實施征地、授權國務院制定征地補償安置具體辦法。

但十一屆全國人大常委會第三十次會議并沒有表決通過《草案》。這意味著關于征地補償制度的修法進程將延續到下一次審議。

全國人大常委會法工委副主任闞珂在接受媒體采訪時表示，《草案》沒有通過，是因為目前關于征地補償標準的設定仍存在不同意見。《草案》二審階段將主要細化和明確征地補償的計算方法。這使作為下位法的農村集體土地征收補償條例的頒發，又留下一線懸念。

推進政府改革和建設

溫家寶在講話中著重就政府改革和建設問題做了闡述。他回顧了國務院兩次修訂工作規則，確定科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督、推進政務公開、加強廉政建設五項準則的過程，總結了十年來政府改革和建設的實踐。他說，這些年來，各級政府圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，開展了一系列積極有效的改革，我們可以從中獲得許多啟示和經驗。

溫家寶表示，推進政府改革和建設，既是做好政府各項工作的根本保障，也是政治體制改革的重要內容，是全面深化改革的重要環節。要按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標，繼續推進政府職能轉變和政府機構、行政運行機制、政府管理方式等各項改革，努力建設人民滿意的服務型政府。

編者注：

溫家寶1年內8次提及收入分配改革：

2012年3月5日溫家寶：將抓緊制定收入分配體制改革總體方案

2012年3月14日十一屆全國人大五次會議舉行閉幕會；溫家寶：將制定收入分配改革的總體方案

2012年3月16日溫家寶：年內將出臺收入分配體制改革整體方案；國務院總理溫家寶16日主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工

2012年7月16日溫家寶：深化收入分配制度改革努力增加人民收入；7月13日至15日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到四川省成都市就當前經濟形勢進行調研

2012年10月18日溫家寶：四季度將制定收入分配制度改革方案；國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作

2012年11月8日溫家寶：任期內抓緊研究制定收入分配改革；11月8日下午，溫家寶同志來到他所在的黨的十八大天津代表團，與代表們一起討論黨的十八大報告

2013年1月15日溫家寶表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。一項是改革房地產稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地產稅制，促進房地產市場持續健康發展；另一項是完善有利于調節收入分配的稅收制度，增強財政在調節收入分配中的作用。

2013年1月23日溫家寶：收入分配改革著眼點為促進社會公平；國務院總理溫家寶23日主持召開國務院第八次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大第一次會議審議的政府工作報告