陳錫文：2億人進城并沒成為城里人是城鎮化重大問題

2013年01月26日 12:10
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會(2012-2013)”于2013年1月26日在北京舉行。中央農村工作領導小組副組長、中財辦副主任陳錫文出席了本次論壇并做了主題演講。

陳錫文表示，城鎮化進程中的農民的城鎮化問題。城鎮化到現在，我們用的數字都是常住人口的城鎮化，但實際上戶籍的城鎮化，我們現在還不到35%。也就是說，常住人口城鎮化和戶籍人口城鎮化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮化必須處理好的重大問題。

以下是文字實錄：

陳錫文: 各位領導、各位嘉賓，我今天想講的內容是關于城鎮化中要正確處理好三個問題，當前和今后一段時間城鎮化將成為經濟增長強大的動力，我想這一點也是成為大家的共識，事實上在過去二三十年中中國的城鎮化取得重大的成就。按照常住人口計算，去年我們的城鎮化率已經達到了52.57%，和前面相比又提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮常住人口，這個數字也表明，我國的城鎮化確實從內在的增長動力來看還有非常大的余地，有非常大的潛力。但另外一方面，也必須看到，在城鎮化的推進過程中，我們也有許多值得高度關注的問題。其中我想講兩個和“三農”有關的問題，希望能夠引起政府和廣大社會公眾的關注和重視。

一是在城鎮化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農產品的供求關系問題。由于經濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，因此對農產品的需求不斷增長。可以說在過去的研究中，對于人口城鎮化，對于糧食和其他重要農產品供求關系的影響，關注的并不夠。這些年來雖然一方面糧食快速增長，糧食實現了“九連增”。糧食的總產量從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤，九年之內，糧食的年產量增加了3177億斤。這個增幅不能算不高，但從實際情況看，它仍然是明顯趕不上社會對農產品需求的增長速度，因此這些年農產品的進口數量在不斷增加。

去年我國進口的糧食首次突破7000萬，達到了7233萬多，其中包括谷物和谷物粉1398萬噸，包括谷大豆5838萬噸，谷物和谷物粉去年的進口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外我們還進口了845萬噸的食用植物油，這個增長速度和前年相比增加了28.7%，以糧油為主的食品進口的快速增長，確實表明，帶我們現在這個階段，如果沒有農業的更快增長，不要說支撐城鎮化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。

為什么在城鎮化階段，人們對食品需求會快速增長呢？第一，人口增長在繼續；第二，人民生活水平提高之后，消費水平提高了，會有明顯的增長，但更重要的是農業人口轉變為城市人口之后，由于他們的生活方式的轉變，帶來了飲食結構的巨大變化，這中間對農產品有多大的增長應該有足夠的估計。

根據國家統計局公布的2011年的數據，每一個城鎮居民平均一年消費的農產品除了糧食低于農民之外，2011年城鎮居民人均消費糧食是80萬公斤，農民是120萬公斤，除了這一塊，其他的農產品消費都明顯高于農民。比如說，蔬菜，城里人要比農民多吃28%。植物油要多20%，豬牛羊肉要多51%，家禽要多136%，禽蛋要多87%，水產品要多將近兩倍。

所以我們可以想象，迄今為止已經有兩億多農民進入了城鎮，為這塊需求增長，我們過去重視不夠，以后應該認真加以研究。但最重要的是要保持城鎮化不發生停滯和逆轉，就一定要有比較穩定的農產品，特別是糧食和其他農產品穩定的供給。所以在城鎮化過程中，必須高度重視現代農業的發展，必須高度重視農產品的供給。

當然，并不是說都要追求自給。但剛才的數字，大家已經可以看出，去年我們的糧食總產量是5.9億噸，但進口量是7233萬噸，數字大家一比就能知道，我們實際上進口量占到國內需求量的12%左右，這應當引起我們重視。

第二，城鎮化進程中的農民的城鎮化問題。城鎮化到現在，我們用的數字都是常住人口的城鎮化，但實際上戶籍的城鎮化，我們現在還不到35%。也就是說，常住人口城鎮化和戶籍人口城鎮化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮化必須處理好的重大問題。

城鎮化，如果農民不能進城，農業也難以現代化，城市也難以持續穩定發展。農民進城就需要解決一系列的問題，我認為中國這方面解決得比較好的是城鎮提供的非農額就業機會，正是由于有持續增長的非農就業機會，才能夠吸引這么多的農村進城，但進了城之后，怎么樣才能使他們變成真正的城里人，最起碼有三個理由：

一是農民工進城之后住房問題怎么解決。根據有關部門的調查，2011年的時候，進城農民工的住房52%是依靠用人單位所提供的集體宿舍，不能稱之為家庭。有47%是由農民租住的城中村、城鄉結合部的農民住房。在城鎮擁有自有住房的農民不到1%，大概是7%左右。而全部農民工，在他的所在地加入了住房公積金的比重還不到3%。所以從這個角度去看，要解決現在2億多將來還會增長的農民工住房問題，對于中國的城鎮化來說無疑是一個巨大的需求。

二是必須解決好農民工的社會保障問題。農民工進城之后，如果沒有和城鎮職工、城鎮居民相同的社會保障，那他就永遠不可能真正成為真正的城里人，現在這方面的差距非常大。

有關方面的調查，2011年全國農民工加入了城鎮養老保障的占16.4%，加入了城鎮醫療保障的占18.6%，加入了工傷保障的是27%，加入失業保障的是9.4%，平均水平到不了20%。到底一個農民工全部加入城鎮的各項社會保障需要多少錢呢？有關部門對2010年武漢市的情況進行了調查，調查情況是這樣的，如果一個企業用了一個農民工，按照當地政府的規定，該保的都保，需要交多少錢，企業平均每個月要給職工一個人平均交516元，職工要給自己每月交166元，也就是一個月要交682塊錢，一年要交8184塊錢，我剛剛講到投保水平、參保水平和實際差距有多大，如果要算2億人、3億人，要算15年，這個差別有多大，如果這個不抓緊做，農民工真正的城鎮化，我想會越來越困難。

三是農民工的子女教育問題，隨遷之后，農民工子女的教育問題迫在眉睫，必須解決。根據有關部門調查，到去年年底，大概隨遷子女農民工進城鎮讀義務教育的是126萬人，這是什么概念？我們國家現在全部義務教育階段的孩子是1.5億人，其中在城鎮的是2.5億人，在農村的一億兩千五百萬，農民工隨遷子女進了1.26億，差不多相當于成里義務教育階段孩子的一半。

目前情況下，城鎮接受義務教育階段的孩子中，有三分之一是來自農村的。所以很多大城市對這個問題都受不了，教育資源不夠，要重新配置。對于農村來說，1.25億才僅僅出來了10%，如果再往后走還有多少？所以的教育資源的重新配置迫于眉睫。而且解決了義務教育的就學問題，接著就必須解決高中怎么辦、大學怎么辦，一連串問題都在等著。所以我們今后推進城鎮化，一定要按照十八大提出的，注重提高城鎮化的質量，而不要過多的探究城鎮化率的提高，因為城鎮化率的口徑，它的實際內容，各國之間是很不相同的，你說自己提高了，但實際上和國際上無法比較。要更注重城鎮化的質量，使城鎮化更持續穩定地向前發展。謝謝大家！