人民日報海外版刊文談谷牧：改革開放前線指揮

2013年02月08日 07:03
來源：人民日報海外版作者：石建國

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谷牧

回望中國改革開放之初，很多傳奇的“第一次”是由他書寫的：是他的第一份出國考察報告促動了中央實行對外開放的決心；是他為改革開放引進了第一筆外資貸款；也正是他的協調推動，拉開了經濟特區先行先試的大幕。他書就是改革開放的前線指揮官——谷牧。

對外開放的先遣者

1978年，是中國歷史上的一個重要轉折點，正是從這一年開始，中國的改革開放正式啟動。在這個重大決策背后，就留下了谷牧的身影。

1978年，國務院副總理谷牧奉黨中央之命，率領代表團赴西歐考察。這是新中國成立后，我國向西方國家派出的第一個由國家領導人擔任團長的政府經濟代表團。這對于此前從未有任何出國經歷的他來說，無疑是一個巨大的挑戰。

在30多天的考察中，谷牧一行奔波在不同的國家，先后訪問了法國、聯邦德國、瑞士、丹麥、比利時等5國。在與法國總統德斯坦會見時，法國駐華大使對谷牧說：“聽說你們要建120個大項目，我們法國愿意有所貢獻，給我們10個行不行？”在聯邦德國，一些州長表示可以提供幾十億甚至上百億美元的貸款給中國。西方國家政府渴望與中國政府合作的心情溢于言表。

在西歐各國熱烈的歡迎氛圍中，代表團成員也感到了中外的巨大差距，內心很受震動。聯邦德國的一個露天煤礦，年產煤5000萬噸，第一線工人只有900多名；而我們國內則需要8萬人。法國馬賽的索爾梅爾鋼鐵廠，從采礦到軋鋼，年產350萬噸鋼，只有7000名職工。而我國武鋼年產230萬噸鋼，卻有職工6.7萬人。差距之大，讓代表團成員感受到了緊迫感。

回國以后，谷牧向鄧小平匯報了此行的出訪情況。谷牧的考察報告和匯報概括起來就是三句話：第一，中國落后西方國家20年；第二，在引進技術裝備的同時，也應當利用外資，迅速發展自己；第三，要改革僵化的經濟體制，特別是外貿體制。

黨中央和國務院的領導同志高度肯定了匯報的內容和建議，并對利用西方國家的貸款和吸收外商投資基本上形成了共識，并最終促成了中央推行對外開放的決心。

引進外資的探路者

盡管早在1979年7月，《中華人民共和國中外合資經營企業法》就已經開始施行，也開始有外商在中國大陸投資辦企業。但從當年7月到年底，全國總共才批準了6個合資項目，還都是餐館、養豬場、照相館等小項目，投資金額也僅僅有810萬美元，地點也僅限于深圳和福州兩地。外資引入猶如星星之火，但其燎原之勢遠沒有展現出來。

改革啟動需要巨額資金，但這一缺口僅靠國內難以填補。由于“文革”剛剛結束，當時國內還深陷在“一無外債、二無內債”的自我禁錮中。以往只是引進國外設備，少有利用外資的先例。

為了解決這龐大的資金來源問題，谷牧同其他中央領導一樣，也在苦苦地思索著。

當時，谷牧接到了日本對華友好人士傳來的信息，說日本政府有一筆向發展中國家貸放的“海外協力基金”，利率極低、擱置時限長、本息償還期長，中國可以爭取使用，但是有一個條件，就是須由中國先開口。

面對這個棘手的問題，谷牧決定放下歷史恩怨，放眼未來。經過幾輪磋商后，1979年9月，谷牧訪問日本。谷牧的來訪受到了日本方面的熱烈歡迎。但他訪日之事卻遭到了老母親的責備，因為當年侵華日軍的暴行給老人家留下了難以抹去的記憶。然而，正是谷牧的這次訪日之旅，促成了為數500億日元的中日第一筆貸款協議，年利率3%，還款期30年。同時，這樣的舉動也打破了我國“不用西方國家政府貸款”的思想禁區，促使我國政府邁開了使用國外貸款的步子。

經濟特區的組織者

1979年4月，中央召開專門討論經濟建設的工作會議。廣東省借此想要中央多給廣東一點權(審批權)和錢(外匯)，允許廣東“先走一步”。會上，廣東省委提出：希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有較多的自主權和機動余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海及屬于重要僑鄉的汕頭舉辦出口加工區。鄧小平等中央領導同志對這個設想表示贊同，并在不同場合說，中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

為此，谷牧再次擔當重任，受黨中央、國務院委托，幫助廣東、福建兩省省委、省政府進行研究論證，提出具體實施方案，提請中央討論決定。

同年5月至6月，谷牧帶領國務院相關職能部委人員組成的工作組，前往廣東、福建作調查，共歷時26天。

通過廣泛的調查研究，工作組集中大家的意見，最后形成的大體思路是：廣東、福建兩省經濟發展潛力很大，應擴大兩省管理經濟的權限，可以在中央統一領導下實行大包干。經濟計劃上以省為主；賦予這兩省較多的機動權；財政上劃分收支，新增收益較多的留給地方；在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區域辦出口特區，優惠稅率，吸引外資，發展出口商品的生產。

按照這個思路，谷牧幫助廣東省委起草了《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》，又幫助福建省委起草了《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》

黨中央認真討論并批轉了這兩份報告。至此，中央關于特區政策的大體輪廓形成。在谷牧的協調下，經濟特區的各項工作也開始進入實施階段，我國對外開放先行先試的大幕由此拉開。

此后，谷牧作為中央工作組的組長，會同有關部門同志做了大量的、具體的協調和組織工作，積極推進特區各項政策措施的落實和完善。1987年，谷牧負責籌備海南建省辦經濟特區，努力推動海南的經濟發展，為海南經濟特區的建立奠定了堅實基礎。