傳劉志軍曾反對(duì)鐵道部并入交通部：攸關(guān)軍事國(guó)防事業(yè)(2)

2013年02月26日 01:57
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優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)

國(guó)家行政學(xué)院曾經(jīng)對(duì)近百中央機(jī)關(guān)公務(wù)員做過(guò)調(diào)查，71.64%的人認(rèn)為當(dāng)前在我國(guó)推行大部體制改革是必要的。但是對(duì)目前大部體制改革的效果是否滿意，答案是：非常滿意的0，比較滿意的僅占4.48%。

根據(jù)這些中央公務(wù)員的觀察和體會(huì)，我國(guó)推進(jìn)大部體制改革最大的教訓(xùn)：一是對(duì)大部體制改革研究不深不透，二是大部體制改革的頂層設(shè)計(jì)有缺陷。

在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，大部體制改革并非一馬平川。

“大部制改革是一個(gè)中長(zhǎng)期行政管理體制改革的規(guī)劃，從2008年開(kāi)始，一直到2020年中國(guó)基本建成小康社會(huì)的時(shí)候，仍然要實(shí)行現(xiàn)在的行政管理框架。”前述參與討論人士表示。

“如何通過(guò)大部制改革的形式實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力重組，使決策、結(jié)構(gòu)、執(zhí)行相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約？我認(rèn)為這是最關(guān)鍵的，也是難點(diǎn)。”汪玉凱如是說(shuō)。

在上述中央領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，遲福林就表示，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實(shí)質(zhì)性破題，主要原因就是前幾年的大部門制改革形式上走了一步，權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整未有突破。

以綜合性部委為例，既負(fù)責(zé)國(guó)家宏觀政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要職能，又具體負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的審批，還要負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)穩(wěn)定。這就使其不能不把很大精力放在重大項(xiàng)目的審批上，放在短期的市場(chǎng)穩(wěn)定上。

而某些專業(yè)部委，本應(yīng)成為決策主體，由于部分決策權(quán)集中到綜合部委，它主要偏重具體的資源分配和相關(guān)審批，這樣就不能不使其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)突出，而決策主體的角色不到位。

此輪大部制改革方案通過(guò)后，各個(gè)相關(guān)部委將集中拿出“三定”方案通過(guò)后，

“下一步的大部門制改革，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)放在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。”遲福林如是說(shuō)。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 耿雁冰 孫春芳)

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