新能源補貼政策“兩會”后出臺：中央地方補貼大博弈

2013年02月27日 01:49
來源：21世紀經濟報道作者：周開平

0人參與0條評論

本報記者周開平廣州報道

“國家對新能源車的補貼延續政策正在制定，最快在全國‘兩會’之后出來。”中國汽車工業協會副秘書長葉盛基2月22日接受本報記者采訪時稱。葉近期多次調研新能源汽車企業和市場，收集信息為新政制定提出建議。國家四部委的調研也在同時進行，期望獲取兩年試點的各方面經驗和教訓，出臺更適合電動汽車市場推廣的補貼政策。

據接近政策制定部門的消息人士透露，延續的補貼政策最大的變化可能是統一各地的補貼，改變各個地方政府補貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如同為華南主要城市的廣州、深圳在地方補貼上數額差距巨大，純電動汽車補貼深圳最高高出廣州5萬元/輛。

政策變更方向獲得了多家受訪新能源汽車企業的支持，比亞迪汽車銷售公司總經理助理李云飛說：“過去補貼政策最大的問題就是因為各地方政府補貼不一，造成地方保護，外地車企的產品很難打入。

但一些已經試點補貼的地方政府卻給出了不一樣的看法，認為這種做法不可行，因為地方還是要算經濟賬。“如果一刀切，地方怎樣培養新能源汽車產業？這對一些財政實力雄厚、大力發展新能源汽車產業的城市非常不利。”深圳市負責新能源汽車的政府部門負責人25日對本報記者說。

平衡補貼破除保護？

2010年5月，財政部出臺了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，補助標準根據動力電池組能量確定：對滿足支持條件下的新能源汽車，按照3000元/千瓦時對企業給予補助。按照這一標準，插電式混動乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛。

在補貼試點新政的工作目標中，規定試點期限為2010年至2012年。目前，試點已經到期，延續政策正在收集信息與制定過程中。

當年國家頒布補貼政策后，各地紛紛跟進，進行地方財政補貼。但各地補貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業設置了障礙。

2010年7月6日，深圳市出臺《私人購買新能源汽車補貼政策》，確定在國家政府補貼的基礎上，對雙模電動車追加3萬元，對純電動汽車追加6萬元補貼；1個月后，杭州參照深圳補貼辦法，采用了一樣的補貼金額；2012年4月出臺的北京補貼辦法，也參照深圳和杭州的補貼額度。

但其他城市的補貼金額卻各有不同，比如在去年12月出臺的上海補貼辦法中，規定純電動乘用車補助4萬元/輛，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財政補貼；合肥也只追加補貼1萬元；有些試點城市甚至沒有地方財政補貼。

地方補貼不一此后成為新能源汽車企業在全國性推廣中的最大障礙。“因為各地財政補貼要針對當地企業，才能獲取培育企業之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護主義師出有名，并開始盛行。”一家新能源汽車企業的高管說。

比亞迪在推廣新能源汽車中，艱難徘徊在各市的保護主義中一年多后，在去年被迫創造出一條到各市投資建廠造車的曲線推廣之路。

據接近延續補貼新政制定部門的消息人士稱：“這種狀況或將得到改觀，有關部門正在考慮新的補貼方式，包括平衡地方補貼，以改變各自為政、破除保護主義等狀況。

接受采訪的多家新能源汽車企業相關人士對這條修改表示歡迎，李云飛說：“如果說要對即將出臺的新政提什么建議，最需要提的就是統一各地補貼，或者地方不再補貼，都有中央一塊補貼。

但地方政府卻持不一樣的態度，上述深圳市負責新能源汽車的政府部門負責人頗為激動：“我們肯定反對平衡補貼，補貼統一、產業支持統一，那還要地方搞經濟干什么，中央一手抓就可以了。”在他看來，各地依據自身的財力狀況和對新能源汽車產業的規劃、重視程度不一樣，自然支持力度也不一樣。“有些城市財力弱，根本拿不出財政補貼，那是不是意味著深圳也不能搞產業培育了？”

按照深圳對新能源汽車的補貼規劃，2014年前要拿出21億元進行補貼，計劃新能源汽車規模達到3.4萬輛，其中私家車2.5萬輛。但過去深圳只補貼了5000輛，其中私家車1007輛。“目前只補貼了大概4億元，連1/5都沒達到，產業目標正是要發力的時候。”上述官員說。

但有業內人士認為，國家的新能源汽車政策應以有利于企業推廣為導向，而非一城一市的地方利益。上述官員也稱：“當新能源汽車市場做起來后，這些問題就不會存在了。

擴大試點和補貼面

按照去年出臺的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012~2020年)》(下稱《規劃()》預計到2015年中國電動汽車累計銷售要達到50萬輛，2020年達到500萬輛。

但過去兩年的試點給產業預期潑了一盆冷水，根據中國汽車工業協會的數據顯示，試點補貼開始后我國推廣示范電動汽車數量共為27432輛，其中進入公共領域的車輛為23032輛，私人購車數量為4400輛。

新的補貼新政急需改變這種狀況。據上述消息人士透露，新的補貼政策將擴大試點城市。“25個新能源汽車示范推廣試點城市都有可能獲得中央補貼。

去年國家對新能源汽車發展路線有了更清晰的認識，頒布的《規劃》中提到“推廣普及非插電式混合動力汽車”。該消息人士表示：“非插電的混合動力車可能納入補貼范圍。”在此前的補貼政策中，中央補貼只局限于插電式混合動力和純電動汽車。

而深圳市上述政府官員認為，2010年的補貼版本中央財政對于新能源汽車的充電基礎設施建設沒有補貼，導致目前成為制約新能源汽車私人購買的一個重要原因，中央應加大度基礎設施建設的支持。

據悉，深圳目前有大約100個充電站，4000多個充電樁。“通過兩家企業進行建設，中國普天建設公交充電站，南方電網建設社會充電站，但目前數量還遠遠不夠。

而在新能源汽車推廣市場摸爬滾打了幾年的汽車企業更在意政策的執行，一家新能源汽車企業的負責人對本報記者表示：“很多政策很好，關鍵在于政策頒布后有沒有獨立的部門來監督其執行？”

2010年中央四部委部門在制定補貼政策時，也意識到了這個問題。要求試點城市財政部門根據私人購買、使用新能源汽車情況，據實撥付補助資金，并在月度終了和年度終了后將該階段撥付情況上報財政部。

但有企業反映撥款遲遲難以下放的尷尬處境，企業不得不自行墊付。“這不是辦法，而是需要政策更加系統化來保證執行。”上述地方官員稱。