新華社發文三問國內油價調整

2013年02月27日 15:09
來源：新聞晚報

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據新華社電

有關部門日前宣布，上調國內汽柴油最高零售限價，汽油價格每噸上調300元，柴油價格每噸上調290元。

然而，此前幾天，國際油價出現了大跌行情，一周跌幅創出新高。成品油“外跌內漲”的現象如何理解？

與臺灣油價下調形成反差

近來，國際油價出現了明顯下跌行情，在最近一周，國際油價大跌3.03%，創今年以來最大周跌幅。

據此，多條國際航線下調燃油附加費。今年2月24日起，臺灣中油公司宣布下調成品油價格。

與此形成反差的是，中國內地航空燃油附加費不僅沒有反應，根據有關定價公式計算，預計3月將上調10元。與此同時，有關部門還上調了汽柴油價格。一些消費者頗為不解。 “國內油價一直宣稱與國際接軌，為何國際油價明顯下跌，國內油價卻要上漲？ ”上海私家車主郭瑞銘在聽到油價上調消息時感到困惑。有關專家認為，此次成品油價上調是“合情合理”的是符合國內成品油定價機制，有關部門考慮到春耕、物價等因素，已將上漲幅度收窄，也就是說，“本來可能漲得更多”

國家發展改革委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上不支持低價或低稅負的政策，需要從節約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。姜鑫民說，如果我國人均石油消費達到美國人的水平，全世界的石油都難以滿足這樣的石油需求。因此，需要從政策導向上引導石油合理消費，促進資源節約。

東方油氣網分析師程瑞鋒指出，國內油價漲跌幅度參照三地原油變化率。根據有關定價機制計算，最近一周國際油價下跌，而國內三地原油變化率是上漲的，如19日為4.27%，22日上漲到5.21%，按計算此次調價每噸應該上漲400元，但實際操作中漲幅控制在300元附近。

一位油企人士告訴記者，“企業早就做好漲價準備，擴大了產量，但近期國際油價下跌，企業擔心如果再不漲，這一輪就漲不成了，現在總算松了口氣。 ”實際上，國際油價與國內油價因這樣的“時間差”造成互相背離的現象并不是第一次出現。 2011年也曾出現過“國外大跌、國內不降”的現象并不是第一次

生意社成品油分析師李宏告訴記者，2011年4月7日，國內油價經過兩次上調達到歷史最高點。隨后國際市場油價下跌20%，但國內油價長達6個月維持歷史最高位，當年10月9日才進行下調。

測算神秘，對公眾是個謎

有關專家指出，價格波動反映成本變化，如果價格反應滯后，就難以反應成本變化。 2009年我國成品油定價機制實施以來，國內油價漲幅超過40%。

據分析，國內成品油調價需要滿足間隔22個工作日、三地原油變化率超過4%這兩個硬性指標。因為參照的周期較長、設定的變化率數值較高，所以國內油價反應滯后于國際市場。

大宗產品電子商務平臺金銀島分析師韓景媛指出，中國臺灣、新加坡等地區油價實行每周調整，對國際油價變化反應更加靈敏，而中國內地油價的定價周期長，調價機會容易錯過，要么時間間隔不夠，要么三地原油變化率未能達標。

“這一定價機制實行多年，但究竟是怎樣的計算公式，漲幅跌幅是如何測算的，油企利潤水平是多少，對公眾是個謎，顯得有些神秘，”一位業內人士說。“有時辦了好事不為人知。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成坦言，定價機制的流程不透明，消費者只看到了油價上漲，卻看不到有關部門為保障民生控制了漲幅。

廣東省油氣商會油品部部長姚達明表示，這一定價機制在執行時會有人為的干預，導致調價時間點拖延等問題，可能會給下一次調價造成困難。

油企運作必然更符市場規律

成品油價格變化牽動國計民生，其價格如何形成？是靠“有形之手”還是“無形之手”來調節？

姜鑫民表示，在現階段，我國成品油價格機制改革還需要統籌全局，保證國內油氣工業健康發展。 “當前的關鍵問題不是僅僅盯著油價上漲多少錢，而是如何調整機制，將成品油定價機制引向市場化方向。 “姜鑫民如是說。

國家成品油定價主管部門負責人表示，我國成品油價格機制改革的最終目標是完全市場化，即成品油的價格要由市場競爭來決定。因此，石油市場要引入競爭機制，培育多元化的成品油市場主體，向有利于實現完全市場化目標的方向發展。

中石化總部有關負責人表示，目前我國原油進口依存度超過56%，中石化有80%以上的原油都需要進口。近年來國際油價不斷上漲，資源瓶頸已成為制約企業發展的主要問題，在國際油價大漲時，國企還是要頂住壓力保障供應。

“首要是打破壟斷，”一位不愿披露姓名的油品專家指出，國外石油公司通過頁巖油、頁巖氣技術創新，促使本土油價、氣價不斷下降；而國內一些石油公司則在這方面動力不足，過于看重眼前利益。事實上，這種狀況很難長此以往。姚達明表示，我國成品油定價應該減少人為干預，給予消費者等有關方面發表意見的機會。從價格改革方向看，應該通過反壟斷、反限制競爭等，為民營企業提供更多的發展機會，更多由市場決定價格。

“除了進一步踐行企業社會責任外，油企運作更符合市場規律是必然的。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，加快調價節奏，提高調價透明度，進一步與國際市場接軌符合我國市場化的改革方向。