地方鐵路局擔憂撤并后收入倍增和保障房計劃泡湯

2013年02月27日 07:38
來源：第一財經日報

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在新一輪大部制改革中，鐵道部是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運？近日，有媒體援引內部人士消息稱鐵道部并入交通部已敲定，而微博上具有身份認證的人士更透露鐵道部和交通部門合并后改名為公路鐵路航空水路交通總部。

近日，《第一財經日報》從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結果還要等兩會期間公布。

“無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗高層的決心。”一名鐵道部下屬研究機構人士昨日對記者表示，鐵路不僅關系到中國經濟和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結果，僅憑草案很難下定論。

雖未有官方定論，鐵道部并入交通部的消息已在整個鐵路系統不脛而走。記者調查發現，無論經營情況好壞，大多數路局人士傾向于合并方案。他們認為路局受制于鐵道部現有體制，發展受到很大束縛，希望合并能帶來新的氣息。但廣大一線工作人員對合并一事卻表現出猶豫和擔憂。他們既害怕合并后收入倍增計劃和保障房計劃“泡湯”，又希望合并后能在工作強度和管理等方面做出合理規劃。

年內將有大動作改革“無論合不合并，鐵路改革今年是一定會有大動作的。”前述研究人士稱，這不僅是由鐵道部面臨的現狀倒逼決定，更和鐵路系統內風氣的轉化有關。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統高度集權和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統內部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領導者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。

這名研究人士介紹，社會上普遍關心的，無論是改革方案還是合并方案對鐵道部來說都不是問題。“據我的了解，鐵道部的改革方案十年前就已經比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的改革經驗。”他認為，鐵路改革一再擱淺除了因為事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領域改革的猶豫也是重要原因。

中國工程院院士王夢恕對本報稱，鐵道部作為一個特殊的部門，僅僅用合并二字，很難達到改革目的。但他同時不否認，鐵道部目前的狀況已到不得不改的地步。

“無論是改革還是合并，很大一個動力是鐵路系統內部是否真心想改變。因為即使合并了，前期也只能是換塊牌子，具體的改革，還要各方配合。”上述研究人士稱，相比劉志軍時期，現在的鐵道部并入交通部將更平穩。但無論并不并，鐵道部都已經主動或被動地走上了改革路。

他認為，盛光祖上任后，鐵道部改革信號就很明顯。過去，路局的政績考核首先看安全，其次看煤運目標。盛光祖曾強調推進鐵路運輸的市朝改革，鼓勵各路局進行市朝轉變的探索，提高鐵路經營效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著考核機制出現了轉變。

“鐵道部的改革不會因為是否合并而停止，這是發展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動鐵道部政企分開改革的步伐。”他說。

地方鐵路局的矛盾和擔憂在合并與否的傳言中，與其說各地方鐵路局關心鐵道部命運，不如說是更關心自己未來的命運。一名地方局官員昨日對記者表示，地方局渴望在改革中獲得新的發展空間，但又對未知的改革方案感到擔憂。

一直以來，地方局對來自鐵道部的限制怨言頗多，鐵道部也多次嘗試過向地方放權。但由于地方局和鐵道部身處不同的利益出發點，二者之間的關系長期處于微妙狀態，鐵道部在權力的放與不放之間也十分糾結：不放權，發展受束縛；放太多，又可能擾亂市常“過去，我們比較關注是否能獲得更多運輸經營、多種經營方面的自主權，尤其是物資采購、設備更新等方面的權利。”他說，由于票價具有公益性，地方局其實不是很關心票價制定權。但合并改革的大部制消息傳出后，地方局有了更多的期待。

當改革已成為共識，如何改就成為地方局最關心的焦點。記者曾向業內人士了解多個被討論的方案，主流方案的主要內容是，改革之后將成立多家公司負責鐵路的建設、運營，各個公司自負盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據需要設置配套子公司，民間資本也可順利進入鐵路領域。

“財務清算，自主經營，行車調度……如果不涉及這些核心東西的改革，合并也是換湯不換藥，短期內和我們關系不大。”上述官員稱。