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江蘇鎮江國資委成員:央企紅利上繳比例應與改革同步

2013年03月01日 03:36
來源:第一財經日報

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2月初國務院批轉的國家發改委、財政部、人社部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出,將適當提高中央企業國有資本收益上繳比例,“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右。

據媒體報道,近日,一位國資委官員表示,關于提高央企國有資本收益(紅利)上繳比例的研究報告正在征求各方意見,目前尚無是否上調的最終結論。

應當說,央企提高紅利上繳比例,不需要再進行辯論。關鍵是,提高多少、何時提高、如何提高,以及上繳的紅利如何使用。如果這些問題不解決好,央企上繳紅利的問題仍會變得十分敏感。

筆者以為,首先,應當在統一提高的基礎上拉大上繳比例差別?!笆濉逼陂g提高5個百分點,這是一個基本目標。但由于央企內部也存在很大差異,有的屬一般性競爭行業,有的屬壟斷性行業。不同的企業,創造利潤的難度是完全不同的。雖然現行政策對央企上繳紅利的比例作出了不同的規定,但從總體上講,比例偏低,差別太小。特別是壟斷行業,15%的上繳比例明顯是偏低的。更何況,從紅利上繳政策實施五年來的實際情況看,絕大多數又都回到了企業手中。如前兩年對油企、民航公司的“政策性扶持”。相反,按照近幾年經濟發展的形勢,對于一般性競爭行業的央企,10%的上繳比例應當不算低了。

所以,在研究制定新的政策時,一定要區別不同行業,對壟斷行業,要不受5%的限制,“十二五”期間,壟斷行業的上繳比例應不低于30%,也就是至少要提高10個百分點。而對集生產、經營、執法于一體的煙草等高壟斷行業,則可以將上繳比例放到40%以上,甚至更高。而對一般性競爭行業,可以將提高比例放在5個百分點之內,在研十二五”結束時達到5個百分點。

第二,應將提高央企紅利上繳比例與企業改革同步推進。有關方面擔心,如果過度提高央企紅利上繳比例,按照目前央企人員結構以及承擔的社會事務來看,會對企業發展、競爭力提升等產生不利影響。

這種擔心不無道理,也不無依據。但恰恰說明了央企需要加大改革力度、加快改革步伐。因為,只要央企一天不成為真正意義上的市場經濟主體,一天不在人員負擔和社會負擔方面做出優化與調整,就必然會出現紅利上繳多了、企業效益下降的局面。

如果能夠將提高央企紅利上繳比例與企業改革結合起來,讓央企按照現代企業制度要求實行多元化、股權化結構,引進外資、民資,無論是人員結構還是分配關系,都按照市場化要求進行,不僅企業的負擔會大大降低,市場競爭力也會大大提高。上繳紅利以后,也就不會對企業的發展產生多大影響。更重要的,企業也就不會再受到輿論的過度關注,使企業能夠與其他市場經濟主體一樣“安靜”發展產生平靜”發展產生多大影響

第三,應當科學使用上繳的紅利。按照輿論和公眾的要求,央企上繳的紅利應當全部用于民生。比較集中的意見,就是補充社會保障基金。

但是,就目前的實際情況而言,如果將央企上繳的紅利全部用于補充社會保障基金等,也是不太合適的。因為,央企的發展,仍需要得到政府的支持。特別在增強企業的核心競爭力、增強企業自主創新能力方面,更應得到政府的支持與幫助。因此,央企上繳的紅利全除補充社會保障基金等之外,還應當拿出一部分來鼓勵企業自主創新、提高競爭力。前提是,必須在資金分配時切實按項目的科技含量、市場競爭力和控制力來確定,而不是普灑露水,更不是給予企業虧損補助。

(譚浩俊,江蘇省鎮江市國資委)

[責任編輯:yizb] 標簽:紅利 比例 企業 行業 
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