江蘇鎮江國資委成員：央企紅利上繳比例應與改革同步

2013年03月01日 03:36
來源：第一財經日報

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2月初國務院批轉的國家發改委、財政部、人社部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當提高中央企業國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右。

據媒體報道，近日，一位國資委官員表示，關于提高央企國有資本收益(紅利)上繳比例的研究報告正在征求各方意見，目前尚無是否上調的最終結論。

應當說，央企提高紅利上繳比例，不需要再進行辯論。關鍵是，提高多少、何時提高、如何提高，以及上繳的紅利如何使用。如果這些問題不解決好，央企上繳紅利的問題仍會變得十分敏感。

筆者以為，首先，應當在統一提高的基礎上拉大上繳比例差別?！笆濉逼陂g提高5個百分點，這是一個基本目標。但由于央企內部也存在很大差異，有的屬一般性競爭行業，有的屬壟斷性行業。不同的企業，創造利潤的難度是完全不同的。雖然現行政策對央企上繳紅利的比例作出了不同的規定，但從總體上講，比例偏低，差別太小。特別是壟斷行業，15%的上繳比例明顯是偏低的。更何況，從紅利上繳政策實施五年來的實際情況看，絕大多數又都回到了企業手中。如前兩年對油企、民航公司的“政策性扶持”。相反，按照近幾年經濟發展的形勢，對于一般性競爭行業的央企，10%的上繳比例應當不算低了。

所以，在研究制定新的政策時，一定要區別不同行業，對壟斷行業，要不受5%的限制，“十二五”期間，壟斷行業的上繳比例應不低于30%，也就是至少要提高10個百分點。而對集生產、經營、執法于一體的煙草等高壟斷行業，則可以將上繳比例放到40%以上，甚至更高。而對一般性競爭行業，可以將提高比例放在5個百分點之內，在研十二五”結束時達到5個百分點。

第二，應將提高央企紅利上繳比例與企業改革同步推進。有關方面擔心，如果過度提高央企紅利上繳比例，按照目前央企人員結構以及承擔的社會事務來看，會對企業發展、競爭力提升等產生不利影響。

這種擔心不無道理，也不無依據。但恰恰說明了央企需要加大改革力度、加快改革步伐。因為，只要央企一天不成為真正意義上的市場經濟主體，一天不在人員負擔和社會負擔方面做出優化與調整，就必然會出現紅利上繳多了、企業效益下降的局面。

如果能夠將提高央企紅利上繳比例與企業改革結合起來，讓央企按照現代企業制度要求實行多元化、股權化結構，引進外資、民資，無論是人員結構還是分配關系，都按照市場化要求進行，不僅企業的負擔會大大降低，市場競爭力也會大大提高。上繳紅利以后，也就不會對企業的發展產生多大影響。更重要的，企業也就不會再受到輿論的過度關注，使企業能夠與其他市場經濟主體一樣“安靜”發展產生平靜”發展產生多大影響

第三，應當科學使用上繳的紅利。按照輿論和公眾的要求，央企上繳的紅利應當全部用于民生。比較集中的意見，就是補充社會保障基金。

但是，就目前的實際情況而言，如果將央企上繳的紅利全部用于補充社會保障基金等，也是不太合適的。因為，央企的發展，仍需要得到政府的支持。特別在增強企業的核心競爭力、增強企業自主創新能力方面，更應得到政府的支持與幫助。因此，央企上繳的紅利全除補充社會保障基金等之外，還應當拿出一部分來鼓勵企業自主創新、提高競爭力。前提是，必須在資金分配時切實按項目的科技含量、市場競爭力和控制力來確定，而不是普灑露水，更不是給予企業虧損補助。

(譚浩俊，江蘇省鎮江市國資委)