兩會召開在即環保提案再成焦點

2013年03月01日 06:54
來源：上海證券報作者：李玲

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霧霾，霧霾，還是霧霾！為了大氣治理，2月份以來有關部門已連發6道令牌。

昨天，是2月的最后一天，我國東部地區再次被霧霾籠罩。中國氣象局新聞發言人陳振林昨日表示，2月以來的霧霾天數比常年同期偏多0.7天，與1990、2007年并列為1961年以來歷史同期第三多。

為從根本上治理空氣污染，記者了解到，已于2010年修訂的《大氣污染防治法》草案有望納入2013年的一類立法項目，以便盡快完成審核，納入下一屆人大的立法計劃并盡早發布。而在即將召開的全國兩會上，大氣污染防治也被認為是代表委員最為關注的焦點之一。從民建中央公布的第一批提案中，他們已把《民建中央關于加強我國大氣污染治理的提案》放在首位。

大氣治污劍指脫硫脫硝

去年冬天以來，全國大范圍地區遭遇霧霾天氣，這一與民生和經濟發展均息息相關的話題成為國民議論的焦點。中央領導在談及空氣污染治理問題時“必須有所作為”的表述，凸顯出高層治理的決心和力度。

記者注意到，僅2月以來，環保部等有關部委就陸續發布6項與環保相關的政策措施，尤其是27日發布的兩道令牌，更是劍指脫硫脫硝。

環保部27日在網站公布《關于加快燃煤電廠脫硝設施驗收及落實脫硝電價政策有關工作的通知》，要求確保脫硝電價政策及時執行到位，全面完成氮氧化物減排目標。《通知》要求及時落實脫硝電價政策，對2013年1月1日前建成投運并通過國家或省級環保部門驗收的燃煤發電機組脫硝設施，尚未執行脫硝電價的，自2013年1月1日起執行脫硝電價；而對2013年1月1日以后安裝、具備在線監測功能且運行正常的脫硝設施，經省級環保部門驗收合格后，報省級價格主管部門審核，自驗收合格之日起執行脫硝電價。

同日，環保部發布《火電廠煙氣脫硫工程技術規范海水脫硫法(征求意見稿)》，以規范火電廠煙氣海水脫硫工程建設，改善環境質量，保障人體健康。

在此之前，環保部與保監會21日聯合印發《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，指導各地在涉重金屬企業和石油化工等高環境風險行業推進環境污染強制責任保險試點。作為PM2.5治理技術指導性文件，環保部18日下發《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)》(征求意見稿)。

此外，2月中旬的環保部常務會議要求在重點控制區實施大氣污染物特別排放限值。而2月7日舉行的國務院常務會議則決定加快油品質量升級，以應對油品造成的大氣污染。

民建中央提案聚焦大氣防治

然而“冰凍三尺，非一日之寒”，大氣治污雖然緊迫，但是也很難一蹴而就。在多項環境治污措施之下，空氣質量并未能出現立竿見影的變化。

環保部副部長吳曉青日前表示，加強環保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內的大氣污染的根本途徑，環保部將大力推動《大氣污染防治法》修訂。

在即將召開的全國兩會上，大氣污染防治被認為是各界關注的焦點之一。記者了解到，民建中央公布的第一批提案中，關于加強我國大氣污染治理的提案被放在首位。

民建中央的提案建議，要盡快修訂并頒布實施《大氣污染防治法》。由于空氣污染的開放性和流動性，對解決區域性(特別是區域污染嚴重的地區)污染問題的措施和手段要從法律上加以明確，進一步明確政府治污的責任、制定并實施空氣污染應急預案、實行煤炭消費總量控制、生產力布局調整、能源結構調整、改善油品質量等。

同時，提案提出，逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標；采取有效措施減少交通污染；加大信息公開和公眾參與監督力度；加快淘汰落后產能，完善落后產能退出機制。

“‘有毒的GDP’，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮居民的生存底線。”民建中央副主席、經濟學家辜勝阻說，他提出，要建立更加嚴格的環境保護制度，將污染物排放總量(如PM2.5)納入國家約束性指標，完善污染監測、預警和風險評估機制，加強環境監督體系建設。