兩會召開在即 環(huán)保提案再成焦點(diǎn)

2013年03月01日 06:54
來源：上海證券報 作者：李玲

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霧霾，霧霾，還是霧霾！為了大氣治理，2月份以來有關(guān)部門已連發(fā)6道令牌。

昨天，是2月的最后一天，我國東部地區(qū)再次被霧霾籠罩。中國氣象局新聞發(fā)言人陳振林昨日表示，2月以來的霧霾天數(shù)比常年同期偏多0.7天，與1990、2007年并列為1961年以來歷史同期第三多。

為從根本上治理空氣污染，記者了解到，已于2010年修訂的《大氣污染防治法》草案有望納入2013年的一類立法項目，以便盡快完成審核，納入下一屆人大的立法計劃并盡早發(fā)布。而在即將召開的全國兩會上，大氣污染防治也被認(rèn)為是代表委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從民建中央公布的第一批提案中，他們已把《民建中央關(guān)于加強(qiáng)我國大氣污染治理的提案》放在首位。

大氣治污劍指脫硫脫硝

去年冬天以來，全國大范圍地區(qū)遭遇霧霾天氣，這一與民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均息息相關(guān)的話題成為國民議論的焦點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)在談及空氣污染治理問題時“必須有所作為”的表述，凸顯出高層治理的決心和力度。

記者注意到，僅2月以來，環(huán)保部等有關(guān)部委就陸續(xù)發(fā)布6項與環(huán)保相關(guān)的政策措施，尤其是27日發(fā)布的兩道令牌，更是劍指脫硫脫硝。

環(huán)保部27日在網(wǎng)站公布《關(guān)于加快燃煤電廠脫硝設(shè)施驗收及落實(shí)脫硝電價政策有關(guān)工作的通知》，要求確保脫硝電價政策及時執(zhí)行到位，全面完成氮氧化物減排目標(biāo)。《通知》要求及時落實(shí)脫硝電價政策，對2013年1月1日前建成投運(yùn)并通過國家或省級環(huán)保部門驗收的燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施，尚未執(zhí)行脫硝電價的，自2013年1月1日起執(zhí)行脫硝電價；而對2013年1月1日以后安裝、具備在線監(jiān)測功能且運(yùn)行正常的脫硝設(shè)施，經(jīng)省級環(huán)保部門驗收合格后，報省級價格主管部門審核，自驗收合格之日起執(zhí)行脫硝電價。

同日，環(huán)保部發(fā)布《火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范 海水脫硫法(征求意見稿)》，以規(guī)范火電廠煙氣海水脫硫工程建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康。

在此之前，環(huán)保部與保監(jiān)會21日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。作為PM2.5治理技術(shù)指導(dǎo)性文件，環(huán)保部18日下發(fā)《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)。

此外，2月中旬的環(huán)保部常務(wù)會議要求在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值。而2月7日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議則決定加快油品質(zhì)量升級，以應(yīng)對油品造成的大氣污染。

民建中央提案聚焦大氣防治

然而“冰凍三尺，非一日之寒”，大氣治污雖然緊迫，但是也很難一蹴而就。在多項環(huán)境治污措施之下，空氣質(zhì)量并未能出現(xiàn)立竿見影的變化。

環(huán)保部副部長吳曉青日前表示，加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑，環(huán)保部將大力推動《大氣污染防治法》修訂。

在即將召開的全國兩會上，大氣污染防治被認(rèn)為是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。記者了解到，民建中央公布的第一批提案中，關(guān)于加強(qiáng)我國大氣污染治理的提案被放在首位。

民建中央的提案建議，要盡快修訂并頒布實(shí)施《大氣污染防治法》。由于空氣污染的開放性和流動性，對解決區(qū)域性(特別是區(qū)域污染嚴(yán)重的地區(qū))污染問題的措施和手段要從法律上加以明確，進(jìn)一步明確政府治污的責(zé)任、制定并實(shí)施空氣污染應(yīng)急預(yù)案、實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制、生產(chǎn)力布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善油品質(zhì)量等。

同時，提案提出，逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標(biāo)；采取有效措施減少交通污染；加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度；加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

“‘有毒的GDP’，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。”民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說，他提出，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將污染物排放總量(如PM2.5)納入國家約束性指標(biāo)，完善污染監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。

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