把收入分配納入總體改革框架中

2013年03月01日 07:05
來源：東方早報

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王小魯

我認為未來的收入分配改革，要放在總體的體制改革這個框架中來考慮。在總體改革項下，未來改革有這么幾個方面可能比較重要。

一是財稅體制。我國10多萬億的財政收入，再加上土地出讓收入、各種政府性基金收入、社保基金收入，加在一起，政府掌握和分配的資源，按2011年計算超過17萬億元，占GDP比重高于36%。這么大量的政府支配的資源是怎么花出去的？

二是土地出讓制度。現在地方政府嚴重依賴賣地，地方財政變成土地財政。這個局面怎么形成的？首先是中央和地方分配關系可能存在問題，地方政府常規預算不夠，履行一些公共職能沒有資金來源。而一年3萬多億元資金的管理又非常不透明、不規范，漏洞非常多，有很多的流失。是不是應該考慮改革現行的土地征用制度，開放土地市場。

三是對壟斷收益和資源性收益的稅收問題。比如石油部門的成本利潤率大約是整個工業平均成本利潤率的7到8倍，資源稅改革實行了5%的從價稅，這是資源收益很小的一部分。澳大利亞是對礦產資源部門的利潤征稅，資源稅稅率是利潤的30%，我們5%的從價稅如果折算成利潤的比率，不到15%。從價稅很容易通過提高價格把稅負轉移給下游、消費者，等于不承擔稅賦。如果變成針對利潤征稅，那問題就可以解決。

四是壟斷問題。我們的一些壟斷問題是行政保護造成的。比如說銀行，一年超過1萬億的凈利潤怎么來的？對這樣的壟斷利潤是不是應該征收壟斷利潤調節稅？

五是公共服務和社會保障。現在說農村勞動力供應減少了，出現勞動力短缺，我認為在很大程度上是現行制度造成的。改革三十多年以來，城鄉分割的戶籍制度到現在還沒有一個根本改變，同時社會保障沒有跟上，所以造成了今天這么一種情況。

六是維護市場公平競爭的問題。

（作者系中國改革基金會國民經濟研究所副所長，摘編自2月28日經濟參考報）