鐵道部改制未敲定 地方路局暫不涉及

2013年03月02日 00:05
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：陳勇

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無論愿不愿意，鐵道部最終還是要面對改制。

自2008年大部制改革后，每年全國兩會鐵道部改制總是媒體關(guān)注的焦點。作為計劃經(jīng)濟下最后一個部門，鐵道部何從何去備受矚目。

但是否真能像民間或媒體傳言并入交通部，官方未有正式回應(yīng)。

此前，全國政協(xié)委員、鐵道部原副部長孫永福在接受媒體采訪時表示，關(guān)于鐵道部將并入交通運輸部，國家還在研究當(dāng)中。

本報從多方渠道核實，鐵道部改革方案確是尚未最終敲定。

上海鐵路局人士表示，無論怎么改，部里是從來不缺少方案，但目前從上至下，傳遞出的信號來看，對地方路局不會有任何影響，也不會涉及到地方路局。

改革是最終方向

事實上，關(guān)于鐵道部的下一步，眾多專家學(xué)者都曾經(jīng)發(fā)表各自觀點。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧就曾多次發(fā)表觀點認(rèn)為，機構(gòu)改革應(yīng)該以提高政府工作效率為首要任務(wù)。

在日前接受媒體采訪時，厲以寧更表示，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，一直存在著四個問題：加強環(huán)境保護問題、資源利用率和節(jié)約問題、就業(yè)和社會保障問題，以及宏觀調(diào)控問題，機構(gòu)改革應(yīng)該圍繞這四個主題進行?！叭绻亩鄠€部門之間扯皮推諉，實際效率降低，畢竟那是花納稅人的錢?！彼硎尽?/p>

在眾多學(xué)者當(dāng)中，厲以寧是堅持要把鐵道部納入到交通部，但他稱這需要一個過程。在厲以寧看來，機構(gòu)改革不是要破壞各部門的利益分割局面，而是出于提高行政效率的考慮。

與其持不同意見的中國工程院院士王夢恕則認(rèn)為，改革不是問題，關(guān)鍵的是如何改，以鐵道部如此龐大的體制和機制而言，“一刀切”模式并非有利改革，而需要循序漸進。去年兩會時，王夢恕在接受本報記者采訪時就曾直言，鐵道部改革需要三思，不能為了改革而改革。

長期以來，圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見。以北京大學(xué)教授趙堅為首的“改革派”認(rèn)為，鐵路長期政企不分，體制上的缺位是鐵路市場最大的障礙，更是導(dǎo)致內(nèi)外多種矛盾并發(fā)的原因。

而以王夢恕為主的“發(fā)展派”則認(rèn)為，中國鐵路的矛盾核心在運力不足以及經(jīng)濟發(fā)展之間的問題，而在現(xiàn)有的國情之下，政企合一的模式則有利于中國鐵路發(fā)展。

在2008年的“大交通運輸部”方案中，雖然鐵道部得以最終保存，但國務(wù)院副秘書長華建敏也在當(dāng)年關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的報告中指出，考慮到中國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續(xù)推進改革。

分步走還是齊步走

從1982年開始，隨著計劃經(jīng)濟解體和市場經(jīng)濟確立，中國先后進行過五次大的行政管理體制改革，其中一個重要內(nèi)容就是不斷裁減、調(diào)整政府機構(gòu)，使其能夠與一定階段的經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)。

而鐵道部也歷經(jīng)了四次大的改革，從1986年的大包干到1998年的網(wǎng)運分離，接著是2003年-2004年的網(wǎng)運合一和撤銷分局。但無論如何改革，卻始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被輿論稱為計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘。

而在前鐵道部長劉志軍主政的八年里，體制改革長期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會議上，鐵道部都會在工作報告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實質(zhì)性內(nèi)容。

事實上，無論如何改制，“分步走”和“齊步走”都將引發(fā)地方路局乃至社會各界關(guān)注。而地方路局與鐵道部長期以來微妙的博弈，兩者之間由于自身利益不同，所產(chǎn)生的平衡最終將要打破。

一位鐵道部計劃經(jīng)濟研究院人士表示，“一刀切”不利于改革，分步走才能，齊步走將方寸大亂?！爱?dāng)年從網(wǎng)運分離到網(wǎng)運合一，就是因為北亞案發(fā)生，最終從上至下叫停了改制?！苯咏F道部人士表示，牽涉的利益太廣，而主輔分離卻又只觸及皮毛。2007年，發(fā)端于哈爾濱鐵路局的“北亞集團系列弊案”東窗事發(fā)，前后牽出三任地方鐵路局的“問題局長”

事實上，鐵道部部長盛光祖則更傾向于放權(quán)，希望逐步讓地方鐵路局擁有自主經(jīng)營權(quán)，強化其市場和社會地位。他曾表示，要按照中央關(guān)于政企分開、政資分開的要求，充分考慮中國國情和鐵路行業(yè)特點，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動鐵路運輸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

不過，王夢恕表示，不管如何改，都需要三思而后行，切莫急功近利。

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