保險界呼吁：支持險資投資城鎮化

2013年03月02日 07:04
來源：上海證券報作者：盧曉平

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楊超：建議支持有實力的商業保險企業投資城鎮化重點建設項目，允許保險企業根據保險資金特點，創新股權投資產品，發展夾層基金和FOFs(基金的基金)等

吳焰：建議運用保險機制為城鎮化進程中被征地農民設立個人養老賬戶

戴皓：通過推進稅費改革等4項措施破解養老金缺口難題

⊙記者盧曉平 ○編輯龔維松

保險如何在新型城鎮化建設中發揮重要作用，成為保險界全國政協委員人大代表提案議案的聚焦點。

“建議發改委會同有關方面出臺相應政策，大力支持有實力的商業保險企業投資城鎮化重點建設項目，允許保險企業根據保險資金特點，創新股權投資產品，發展夾層基金和FOFs(基金的基金)等，一方面緩解城鎮化基礎設施建設的資金缺口，另一方面提升保險資金投資收益率水平”，全國政協委員、中國人壽保險(集團)公司原總裁楊超，在其“關于發揮保險企業在城鎮化過程中重要作用的提案”中建議。

城鎮化作為中國未來十年重要的增長動力，是讓農民逐漸變為市民，從而帶動商業、服務業、信息產業等一系列內在的需求，擺脫經濟對投資、出口的過度依賴。但城鎮化也面臨一些現實難題，商業保險作為農民在脫離土地等傳統生活保障依托之后的一種新保障手段、伴隨城鎮化的居民財富增長所需的一種風險管理工具、為城鎮化建設項目提供支持的一種資金來源，可以幫助解決以上難題。

對此，全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰建議，以保險機制提升城鎮化進程中被征地農民的保障水平。在征地補償和農民安置過程中，應立足解決被征地農民的長遠保障問題，運用保險機制為被征地農民設立個人養老賬戶，在向被征地農民一次性支付征遷補償款的同時，由政府土地轉讓收入、開發商土地開發收入、農民征遷補償收入按適當的比例共同構建被征地農民的養老保險個人賬戶基金，從制度層面建立保障被征地農民利益的長效機制。

在新型城鎮化建設中，養老是其中一項重要內容。由于企業統籌賬戶和職工個人賬戶兩者關系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬戶，隨著老齡化進程的加快，該問題變得越來越突出。有數據顯示，“空賬戶，規模到2011年已達到2.2萬億元。

因此，全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓提出四項措施破解養老金缺口難題。包括：推進稅費改革，通過“費改改革稅費改利用稅收的強制性特征來保證養老金的足額征收；加大政府補貼力度，確保養老金運營的平衡；提升收益能力，確保養老金防范風險與增值。可利用養老金數額大、來源穩定的特點，將其投入到重點建設項目中，以提升收益能力；利用國有資產彌補基金缺口。