民主黨派為資本市場健康發展建言獻策

2013年03月02日 07:05
來源：上海證券報

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⊙本報兩會報道組 ○編輯龔維松

兩會前夕，民建中央和九三學社中央對我國資本市場健康發展問題表示關注，在指出問題的同時提出改進建議。

九三學社中央認為，目前我國股市存在三大問題亟待關注：一是股票市場管理機制需進一步健全；二是金融監管體系有待完善；三是股指期貨等金融創新產品投機過度。

針對上述問題，九三學社提出三點建議。一是進一步完善證券市場各項制度。調整新股詢價申購制度，由監管部門對新股定價進行合理限制。進一步完善退市條件、退市后去向、投資者損失計算方法等問題。強化高管辭職約束制度。推進如融資再融資制度等相關制度建設，吸引中長期資金進入股市。

二是推進多層次監管體系建設。強化監管協同，明確監管層次。建立跨市場監管機構，充分發揮交易所功能，建立公私協同的證券違法違規查處模式。嚴格規范政府信息發布流程，相關部門應嚴格規制傳播謠言、泄露重大信息等行為，及時澄清不實信息。建立完善金融市場操縱行為的民事、行政與刑事責任追究機制，進一步研究投資者保護機制。成立代表散戶利益的投資者協會，改革完善投資者保護基金，加強對市場操縱行為的監督、懲處。

三是把握金融創新方向。增強金融機構責任意識，促使金融創新主體充分認識到根本出發點是服務企業發展和人民福利，自覺維護金融穩定，避免價格投機。嘗試建立股指期貨動態保證金制度。完善做空機制，建立完善投資者適當性制度。改善市場準入，提供平等參與機會。

民建中央則認為，我國資本市場存在著兩方面突出問題。一方面存在系統性、結構性、體制性、國際性風險。另一方面，資本市場服務于實體經濟的功能和能力不足，資本市場對于實體經濟的支持與服務力度不夠。

為此，民建中央提出七條建議。第一，強化金融改革頂層設計，建立金融監管跨部門行政協調機構。建議成立國務院領導下的統一金融監管行政協調機構，將目前各個金融監管機構統一聯系起來，共同制定金融和資本市場運行中的各項規則。第二，大力發展多層次資本市場，擴大企業融資平臺，從而有效滿足企業，特別是中小企業的融資需求。第三，發展債券市場，提供更方便的融資渠道。第四，培育多層次的市場投資主體，為市場引入源頭活水，壯大長期投資者隊伍，機構投資者占比為60%—70%。第五，合理發行，改善上市公司結構，夯實市場的基石。堅定不移地推進發行制度的市場化改革。未來在深圳證券交易所上市公司中注意增加傳統產業以外其他各種行業的分量，優化平衡上市公司結構。第六，加強綜合防控體系建設，注重保護投資者利益。在加強上市公司信息披露方面，確保披露信息的真實性。第七，加速推進中介機構的業務創新、產品創新和組織創新。