宗慶后：目前審批制像準(zhǔn)生證 忽略事后監(jiān)管

2013年03月02日 21:41
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國(guó)議題蘊(yùn)含前所未有的世界意義，世界的發(fā)展也以全新的方式影響著中國(guó)。在利益共同體和命運(yùn)共同體為顯著特征的世界大背景下，中國(guó)與世界在互鑒互動(dòng)中互利互惠，在交流合作中共享繁榮。

第十二屆全國(guó)人大代表、娃哈哈董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后為今年的兩會(huì)帶來(lái)了11條議案及建議，內(nèi)容涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)及教育等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題。

以下是宗慶后關(guān)于改革行政審批制度的建議：

從80年代開始提出政府職能轉(zhuǎn)變以來(lái)，我們的政府對(duì)行政審批制度進(jìn)行了較大的改革，也取得了顯著成效。但由于我國(guó)原審批體系過于龐雜，又涉及到從中央到地方方方面面的利益關(guān)系，行政審批制度改革并沒有完全實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化“放權(quán)讓利”、“應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題交由市場(chǎng)去解決”的改革目標(biāo)，當(dāng)前的審批制度還管著了大量不該管、管不好、管不了的事，其弊端十分明顯。主要表現(xiàn)在：

一是政府審批事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響企業(yè)發(fā)展。盡管近十多年來(lái)，中央和地方政府取消大批審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了審批程序，但現(xiàn)有審批事項(xiàng)仍然十分龐大，很多完全可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和個(gè)人自行解決的事項(xiàng)仍在通過審批制度去實(shí)現(xiàn)。這不僅導(dǎo)致企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，更浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。以食品生產(chǎn)準(zhǔn)入為例，一個(gè)食品企業(yè)，除了廠房、設(shè)備籌備需要大量時(shí)間外，還至少要花大約三四個(gè)月時(shí)間去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，不僅如此，如果同一設(shè)備生產(chǎn)另一類產(chǎn)品又要新一輪申領(lǐng)程序，耗時(shí)又耗力，影響企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

二是審批制度容易滋生，腐敗加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前我們的審批制度事實(shí)上存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為。有些企業(yè)或個(gè)人為加快審批向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)或個(gè)人提供好處，有些不符合條件的企業(yè)或個(gè)人為了獲得審批提供好處，甚至某些中介機(jī)構(gòu)還通過審批制度獲得了“第二個(gè)政府”的審隱形審批權(quán)”(許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機(jī)構(gòu)的審查意見或檢驗(yàn)結(jié)論，這樣這些中介機(jī)構(gòu)就取得了類似行政審批的權(quán)力)。這樣的審批制度不僅導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生、道德風(fēng)氣的敗壞，同時(shí)亦增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三是現(xiàn)行的審批制度偏重事前審批，忽略了事后監(jiān)管。我們目前的審批制度有點(diǎn)像準(zhǔn)生證，只管能不能生小孩，一旦孩子生出，是好是壞、今后養(yǎng)得好不好，我們的審批制度是不管的，也管不了。另外，現(xiàn)行的許多行政管理法規(guī)注重的往往是行政審批環(huán)節(jié)，而對(duì)于監(jiān)管環(huán)節(jié)則相對(duì)比較簡(jiǎn)化或忽視。這樣就導(dǎo)致許多企業(yè)通過了行政審批之后沒人去監(jiān)管，又成為違法行為的滋生場(chǎng)所。

針對(duì)以上問題，提出如下建議：

一是徹底取消不必要的審批制度，完善備案制度。我們認(rèn)為，對(duì)于能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)和行為應(yīng)該不宜再通過行政審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前絕大部分行政審批事項(xiàng)是屬于這樣的狀況，應(yīng)當(dāng)予以取消。而對(duì)需要準(zhǔn)入條件的事項(xiàng)和行為，則應(yīng)該制訂完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)于符合條件的企業(yè)或個(gè)人可通過備案來(lái)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入。

二是完善監(jiān)管體系和制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。我們的政府應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)從“重審批”向“重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于已經(jīng)通過備案制度或自由進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)管條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲的處罰，直至將其徹底趕出市場(chǎng)，從而建立起公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

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