工商聯石油業商會建言：分拆三大油企破除市場壟斷

2013年03月04日 01:52
來源：第一財經日報作者：徐沛宇

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[ 由于零售業務利潤比批發高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，民營油企沒有穩定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的條件，生存和發展受到極大制約 ]

“在保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業務。” 全國工商聯石油業商會(下稱“石油商會”)本屆兩會上再次發聲，希望破除成品油市場壟斷。

自2004年12月起，我國開放成品油零售市場；石油商會也在當時成立。在過去的八年里，石油商會每年都會在全國兩會上提交為石油民營企業爭取利益的提案，今年也不例外。

《第一財經日報》記者獲悉，石油商會今年的提案有兩個，一個是《關于促進成品油零售市場充分市場化的提案》，另一個是《關于取消成品油非國營貿易進口配額相關限制的提案》，都表達了希望破除成品油市場壟斷的觀點。

成品油零售市場雖然已經開放了8年多，但石油商會認為，市場仍然由三大國有石油集團所控制，他們涉足石油全產業鏈，既是成品油供應商，又是成品油銷售商，已占有國內成品油批發市場份額的90%以上和零售市場份額的80%以上?！叭娣砰_成品油零售市場”政策僅僅停留在文件上，還沒獲得實質性進展，制約了我國能源行業健康發展。

有統計數據顯示，中石油加油站總數從2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站總數從2009年的29698座上升至2012年的30510座；同時，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直銷量增加2.5%，批發量萎縮13.5%，而非國有加油站占我國總加油站數量達45.6%，但其成品油總銷量不足總消費量的20%。

石油商會副秘書長林凌對本報記者說，由于零售業務利潤比批發高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，減少批發量，民營油企則沒有穩定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的資格、條件，生存和發展受到極大制約。

對此，石油商會在其第一份提案中建議，盡快打破能源國有企業全產業滲透的格局。一方面，在目前保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業務，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業的權益與油源供應，抑制國有石油集團在成品油零售市場的壟斷性擴張；另一方面，要開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供給。

目前我國成品油進口實行國營貿易和非國營貿易管理，國營貿易進口沒有數量限制，但僅有4家國有石油企業具有進出口貿易權；非國營貿易實行進口資質和配額雙管理方式，且只能進口燃料油。

石油商會認為，這種制度安排不利于公平競爭的成品油市場的形成，使進口成品油對國內成品油市場的補充作用難以得到真正發揮，并且強化了國有石油企業的行業壟斷，擠占了非國有石油企業的市場空間；此外，還不利于應對汽油進口需求上升的狀況。

因此，石油商會在其第二份提案中建議，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許具有成品油進口資格的民營企業在配額內自行進口包括汽油、柴油在內的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應。