收入分配改革的兩大抓手：提高農(nóng)民收入規(guī)范分配秩序

2013年03月04日 03:25
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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本報記者張蕭然報道

幾近爛尾的收入分配改革方案在2012農(nóng)歷年末峰回路轉(zhuǎn)：臘月25(2月5日)，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(以下簡稱意見)。無疑，這讓很多人都松了一口氣。

這份包含了7部分、35項具體內(nèi)容的收入分配改革路線圖，可謂面面俱到，從促進就業(yè)到社保一體化、從限制國企高管薪酬到取締非法收入等，洋洋灑灑近萬字。面面俱到固然周全，可問題的關(guān)鍵是，縮小貧富差距、推進收入分配制度改革的綱和領(lǐng)在哪？不然難免讓人無所適從。

拆除城鄉(xiāng)分割的藩籬

從2002年到現(xiàn)在，10年間在東莞打工的蔡勇工資已經(jīng)漲了好幾倍，從原來每月幾百塊錢到現(xiàn)在的3000多，但河南老家的糧價卻是十年如一日，幾乎沒有什么變化。

“自從年前糧價開始上漲，一斤漲了一角多，可是算下來，一畝地全年2000多斤的產(chǎn)量才漲二三百塊錢，還不夠去年上漲的化肥和種子錢。”蔡勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。

每月3000元、每年3000元，這只是兩個簡單的數(shù)字，但數(shù)字背后卻呈現(xiàn)出一個殘酷的現(xiàn)實：停滯不前的鄉(xiāng)村正在被高速發(fā)展的都市遠遠地拋在了后面。

“城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素。根據(jù)有關(guān)學者的實證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授李長安對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

如何縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民這一低收入群體的收入成為當前解決收入分配問題的第一要務(wù)。

意見也強調(diào)了此項內(nèi)容，單列“建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制”章節(jié)，并提出富農(nóng)總原則：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村和多予少取放活方針……促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

冰凍三尺非一日之寒，城鄉(xiāng)差距也是多年積累的結(jié)果。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國人民大學經(jīng)濟學院教授李義平表示，新中國成立后，依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，農(nóng)業(yè)為城市的工業(yè)化提供了積累。

“改革開放后，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設(shè)所需的勞力，并廉價地向城市提供了建設(shè)所需的土地。農(nóng)民農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻，但卻不能享受與城市同等的待遇。”李義平說。

如果說城鄉(xiāng)二元的福利、社保和公共服務(wù)體制為新中國成立后城鄉(xiāng)差距埋下了伏筆，而改革開放后僵化的土地制度則使這個差距進一步擴大。有研究顯示，在上世紀80年代，如果土地自由貿(mào)易被允許的話，中國農(nóng)民的人均真實收入將增加30%。

而中國社會科學院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當年無償貢獻的土地收益為7858億元。

對于如何縮小城鄉(xiāng)差距、推進收入分配制度改革，李長安建議，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅決拆除導致城鄉(xiāng)分割的藩籬。盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特性。進一步推進社會保障體制的改革。加快土地制度改革的步伐。

根據(jù)專家的測算，如果社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會擴張一倍以上。

李義平建議，不要人為壓低糧食的價格，要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)也成為亮麗的經(jīng)濟增長點。提高農(nóng)民收入不僅是提高農(nóng)民的工資和收益，把農(nóng)民的醫(yī)保、社保、教育都安排好，這也等于是提高了農(nóng)民的收入。

意見提出要合理分享土地增值收益：搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

“當前我國正在進行的農(nóng)村土地確權(quán)活動，是朝著正確方向邁出的重要一步。”李長安指出，必須深刻地認識到，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng)民自由耕種的權(quán)利，也才能加強農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權(quán)和話語權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。

意見提出要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“我國農(nóng)業(yè)欠賬太多，要加大對農(nóng)村公共設(shè)施的投入。”李義平說，多年來，農(nóng)村對于中國經(jīng)濟，對于中國城市發(fā)展做出了重大貢獻，現(xiàn)在整個國家的經(jīng)濟發(fā)展了，理所當然地應(yīng)當反哺農(nóng)村，現(xiàn)在是城市反哺農(nóng)村的時候了。

規(guī)范收入分配秩序

在意見中，“推進形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”受到空前的重視，不僅作為第六部分單列，而且下列了7項具體內(nèi)容：維護勞動者合法權(quán)益；清理規(guī)范工資外收入；嚴格規(guī)范非稅收入；打擊和取締非法收入；健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系……

隱性收入和灰色收入一直作為非主流存在，不受官方重視，但這部分收入恰恰最令民眾不滿，并成為擴大收入分配差距的一股重要力量。這次這些名詞之所以能“登堂入室”，彰顯了本屆領(lǐng)導對灰色收入的重視和反腐的決心。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯曾以自建模型推算，僅2008年全國居民隱性收入大致規(guī)模為9.3萬億元。最高端10%的家庭掌握了62%的隱性收入，最高收入10%家庭和最低10%家庭的人均收入大約為65倍。

盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。

據(jù)李長安分析，灰色收入、非法收入的來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。權(quán)力尋租是市場經(jīng)濟國家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強烈不滿的根源之一。

接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國家行政學院公共管理教研部教授竹立家甚至認為，灰色收入不僅是造成貧富差距的主因，而且也是收入分配制度改革中最難啃的硬骨頭。這也是中國特有的特色，必須要納入到收入分配改革方案中。

意見中提出要健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加強信息公開，實行社會監(jiān)督。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。整合公安、

“國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，公開透明的收入制度是遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。”李長安說，“只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項‘牽一發(fā)而動全身’的改革取得成功。

收入分配的復雜性也決定了此項改革的長期性，不可急于求成，短期內(nèi)也很難出現(xiàn)大的改觀。正如國發(fā)〔2013〕6號深化收入分配制度改革若干意見的通知所指出的那樣：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。

“深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。”