六位專家激辯大部制改革 稱鐵道部并入交通部可先行

2013年03月04日 03:44
來源：新快報 作者：羅瓊 李國輝 龐倩影 曹晶晶

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開欄語

每年的全國兩會，各路代表委員參政議政，聚焦國家大政、社稷民生，一時議案迭出，提案紛飛。繁復(fù)的各類話題，難免會讓有些讀者眼花繚亂。“熱話題”旨在為你在繁多兩會熱點中，梳理出那些最貼近日常生活，或最關(guān)切國民利益，或最備受關(guān)注、或最具進(jìn)步革新的熱點話題，讓你一眼覽盡“兩會熱點中，

“發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣機構(gòu)一般不超過20個，大多數(shù)都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行。” ——趙堅

昨日，在鐵道部黨校的演播廳里，吳稼祥、竹立家、汪玉凱、毛壽龍、趙堅和朱列玉6位專家學(xué)者共坐一堂，齊論大部制改革。專家們均認(rèn)為鐵道部要“政企分開”，但是否要將鐵道部并入交通部中，卻存在分歧。

共識程度最高的改革可先走

“發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣機構(gòu)一般不超過20個，大多數(shù)都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅說。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究會公共政策研究部高級研究員吳稼祥認(rèn)為，大部制改革是中國發(fā)展的必然方向，但究竟是小步走、還是一步到位，值得仔細(xì)思考，“共識程度最高的改革，可以先走，比如將鐵道部并入交通部中”。他說。

國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)汪玉凱的觀點頗具代表性。他認(rèn)為，改革的實質(zhì)是權(quán)力的調(diào)整——政府該管的管，比如社會管理和公共服務(wù)；該放的要放，比如某些領(lǐng)域的進(jìn)入資格。

而中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍的觀點則更為“激進(jìn)”，他說：“政府其實只要履行監(jiān)督職能就行，但這樣一來很多部委其實可以不要了，直接變成行業(yè)協(xié)會，更好。

解決改革“阻力”可借鑒順德模式

鳳凰網(wǎng)一項調(diào)查顯示，七成網(wǎng)友認(rèn)為大部制改革阻力來自利益分配及官員安置。專家認(rèn)為，網(wǎng)友的擔(dān)憂與實際情況一致。“鐵道部改革的關(guān)鍵在于3萬億負(fù)債由誰來背。”趙堅說。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)階段的大部制改革不是“大換血”，僅是微調(diào)，所牽涉到的利益，國家有足夠的空間進(jìn)行調(diào)配。

全國人大代表、知名律師朱列玉表示，順德將原有的41個黨政機構(gòu)精簡為16個，全區(qū)局長少了一大半，同時“順德模式”還被作為范本向全省推廣，“順德的改革思路，其實可以為這兩種‘阻力’的解決提供一定借鑒”

高鐵建設(shè)是亮點還是弱點？

竹立家認(rèn)為，高鐵建設(shè)是近5年來鐵道發(fā)展的亮點。這個觀點遭到了其他5名專家的反對。“高鐵正是鐵道發(fā)展的弱點。”趙堅說，如果我國能把發(fā)展高鐵的資金用作發(fā)展普客運輸，春運“一票難求”的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。

6位專家均認(rèn)為“政企分開”是我國鐵道事業(yè)的必然方向，除了竹立家，另外5名專家認(rèn)為鐵道部并入交通部是利大于弊。竹立家認(rèn)為，鐵道部仍應(yīng)存在，大型基礎(chǔ)建設(shè)，還是應(yīng)該由國家統(tǒng)一進(jìn)行。而汪玉凱則表示，目前航空、公路、水運等領(lǐng)域已經(jīng)并入交通部，加上鐵道，交通部能對全國的交通運輸政策統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(6位專家的討論視頻詳見鳳凰網(wǎng)《全民相對論》)

-部門改制前后

交通運輸部擴(kuò)容

●現(xiàn)狀

管理公路、水路、航空、郵政等運輸領(lǐng)域的事務(wù)，國家郵政局和民航總局為2008年并入交通運輸部，并入后的民用航空局的核心職能依然被保留。鐵道部則一直未能并入交通運輸部，其政企合一的運行狀態(tài)受社會詬病。

●改革后

鐵道部并入交通運輸部，成立鐵路總局，依然保持原有鐵路系統(tǒng)的管理職能，鐵路的相關(guān)資產(chǎn)將劃歸國資委，從而實現(xiàn)政企分開。民用航空局的核心職能將上交交通部，實現(xiàn)真正的整合。

社會管理權(quán)整合

●現(xiàn)狀

除社會組織管理外，民政部主要承擔(dān)優(yōu)撫、救災(zāi)、社會救助、社會福利、婚姻、殯葬管理、社會組織管理等職能。在社會組織管理方面，中國一直實行登記管理與業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”。一方面造成大量草根組織無法注冊，游離在灰色地帶；另一方面使許多登記在冊的社會組織滋生腐敗。

●改革后

民政部除了保留原有權(quán)限外，將強化民政部對社會組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”；強化社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容。

(中國經(jīng)濟(jì)時報)

-部門回應(yīng)

發(fā)改委首次回應(yīng)大部制改革

國家發(fā)改委副主任朱之鑫：大部制改革有利調(diào)整部門行政效率

全國政協(xié)十二屆一次會議昨日開幕，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫首次對社會關(guān)注的“大部制改革”給予回應(yīng)。他在接受記者采訪時表示，大部制改革有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整效率，是發(fā)改委應(yīng)該做的。

近年來，大部制改革一直是社會各界關(guān)注的熱點和焦點。大部制改革中，發(fā)改委對政府職能調(diào)整有何看法？朱之鑫表示，“轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整效率，做好服務(wù)是我們(發(fā)改委)部門都應(yīng)該做的”，推進(jìn)大部制改革有利于提高行政效率。至于在這次政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革中，發(fā)改委會不會有什么變化，朱之鑫稱，這需要“人代會”正式通過之后才知道。

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為，大部制改革涉及很多政府部門，合并政府部門，不是把這些部門簡單合并，而是將各部門類似的職能合并、歸到一起。例如環(huán)保部門，在上一輪政府機構(gòu)改革中，雖然將環(huán)保總局升格為環(huán)保部，但環(huán)保部的具體職能沒有實質(zhì)改變。目前中國政府的環(huán)保職能，例如大氣和水污染治理職能，仍分散在諸多部門，而西方“大部制改則是將相關(guān)職能統(tǒng)一到一個部門。有鑒于此，王毅建議，在新一輪政府機構(gòu)改革中，應(yīng)成立新的資源與環(huán)境保護(hù)部(大環(huán)境部)，賦予大環(huán)境部更多的環(huán)保職能與權(quán)限。

此外，目前我國包括環(huán)境監(jiān)管體制在內(nèi)的不少部門，仍是中央部委與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保局依然由地方政府任命，因此難以真正實現(xiàn)單一的監(jiān)管職能。王毅建議，在環(huán)境管理方面，在成立大環(huán)境部同時，要輔以地方政府機構(gòu)配套改革，必須讓大環(huán)境部下面“有腿”，像證監(jiān)與銀監(jiān)部門那樣實現(xiàn)垂直管理，才能使相關(guān)部委的政策真正落地。

民航總局局長：

很快公布大部制改革方案

昨日下午，全國政協(xié)委員、中國民用航空局局長李家祥在參加全國政協(xié)十二屆一次會議后被記者們堵了個正著，他透露，廣受關(guān)注的交通部門大部制改革的方案很快就會公布。

此前有媒體報道稱，在新一輪“大部制”改革方案中，鐵道部、民航總局、公路局等相關(guān)職能部門將并入大交通部。“能談?wù)劥蟛恐聘母飭幔俊庇浾邆円灰姷嚼罴蚁榫桶阉麍F(tuán)團(tuán)圍住。李家祥不得不停下腳步，面對無數(shù)話筒。“交通部門機構(gòu)調(diào)整總的原則就是簡化一些職能、同時理順各種關(guān)系，以更好地發(fā)揮市場作用，通過職能劃分和調(diào)整以優(yōu)化工作效率。”李家祥說。

【專家談】

大部制改革的實質(zhì)是重構(gòu)政府價值。

——竹立家

大部制改革不能再拖了！

——趙堅

大部制改革未必是最緊迫最重要的，但可能是共識程度最高的。

——吳稼祥

大部制改革與轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該互為表里。

——朱列玉

大部制改革成功的前提是權(quán)力的重組和制約。

——汪玉凱

消部建會去權(quán)力、提升服務(wù)，交通知道。

——毛壽龍

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