六位專家激辯大部制改革稱鐵道部并入交通部可先行

2013年03月04日 03:44
來源：新快報作者：羅瓊李國輝龐倩影曹晶晶

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開欄語

每年的全國兩會，各路代表委員參政議政，聚焦國家大政、社稷民生，一時議案迭出，提案紛飛。繁復的各類話題，難免會讓有些讀者眼花繚亂。“熱話題”旨在為你在繁多兩會熱點中，梳理出那些最貼近日常生活，或最關切國民利益，或最備受關注、或最具進步革新的熱點話題，讓你一眼覽盡“兩會熱點中，

“發達國家的內閣機構一般不超過20個，大多數都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行。” ——趙堅

昨日，在鐵道部黨校的演播廳里，吳稼祥、竹立家、汪玉凱、毛壽龍、趙堅和朱列玉6位專家學者共坐一堂，齊論大部制改革。專家們均認為鐵道部要“政企分開”，但是否要將鐵道部并入交通部中，卻存在分歧。

共識程度最高的改革可先走

“發達國家的內閣機構一般不超過20個，大多數都是11至18個，而中國的部委有28個，大部制改革勢在必行。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅說。

中國經濟改革研究會公共政策研究部高級研究員吳稼祥認為，大部制改革是中國發展的必然方向，但究竟是小步走、還是一步到位，值得仔細思考，“共識程度最高的改革，可以先走，比如將鐵道部并入交通部中”。他說。

國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博導汪玉凱的觀點頗具代表性。他認為，改革的實質是權力的調整——政府該管的管，比如社會管理和公共服務；該放的要放，比如某些領域的進入資格。

而中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍的觀點則更為“激進”，他說：“政府其實只要履行監督職能就行，但這樣一來很多部委其實可以不要了，直接變成行業協會，更好。

解決改革“阻力”可借鑒順德模式

鳳凰網一項調查顯示，七成網友認為大部制改革阻力來自利益分配及官員安置。專家認為，網友的擔憂與實際情況一致。“鐵道部改革的關鍵在于3萬億負債由誰來背。”趙堅說。

國家行政學院教授竹立家認為，現階段的大部制改革不是“大換血”，僅是微調，所牽涉到的利益，國家有足夠的空間進行調配。

全國人大代表、知名律師朱列玉表示，順德將原有的41個黨政機構精簡為16個，全區局長少了一大半，同時“順德模式”還被作為范本向全省推廣，“順德的改革思路，其實可以為這兩種‘阻力’的解決提供一定借鑒”

高鐵建設是亮點還是弱點？

竹立家認為，高鐵建設是近5年來鐵道發展的亮點。這個觀點遭到了其他5名專家的反對。“高鐵正是鐵道發展的弱點。”趙堅說，如果我國能把發展高鐵的資金用作發展普客運輸，春運“一票難求”的現象就不會出現。

6位專家均認為“政企分開”是我國鐵道事業的必然方向，除了竹立家，另外5名專家認為鐵道部并入交通部是利大于弊。竹立家認為，鐵道部仍應存在，大型基礎建設，還是應該由國家統一進行。而汪玉凱則表示，目前航空、公路、水運等領域已經并入交通部，加上鐵道，交通部能對全國的交通運輸政策統籌規劃、統一協調。

(6位專家的討論視頻詳見鳳凰網《全民相對論》)

-部門改制前后

交通運輸部擴容

●現狀

管理公路、水路、航空、郵政等運輸領域的事務，國家郵政局和民航總局為2008年并入交通運輸部，并入后的民用航空局的核心職能依然被保留。鐵道部則一直未能并入交通運輸部，其政企合一的運行狀態受社會詬病。

●改革后

鐵道部并入交通運輸部，成立鐵路總局，依然保持原有鐵路系統的管理職能，鐵路的相關資產將劃歸國資委，從而實現政企分開。民用航空局的核心職能將上交交通部，實現真正的整合。

社會管理權整合

●現狀

除社會組織管理外，民政部主要承擔優撫、救災、社會救助、社會福利、婚姻、殯葬管理、社會組織管理等職能。在社會組織管理方面，中國一直實行登記管理與業務主管單位的“雙重管理”。一方面造成大量草根組織無法注冊，游離在灰色地帶；另一方面使許多登記在冊的社會組織滋生腐敗。

●改革后

民政部除了保留原有權限外，將強化民政部對社會組織的管理權，廢除被詬病已久的“雙重管理”；強化社區建設、社工建設等內容。

(中國經濟時報)

-部門回應

發改委首次回應大部制改革

國家發改委副主任朱之鑫：大部制改革有利調整部門行政效率

全國政協十二屆一次會議昨日開幕，全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫首次對社會關注的“大部制改革”給予回應。他在接受記者采訪時表示，大部制改革有利于政府部門轉變職能、調整效率，是發改委應該做的。

近年來，大部制改革一直是社會各界關注的熱點和焦點。大部制改革中，發改委對政府職能調整有何看法？朱之鑫表示，“轉變職能，調整效率，做好服務是我們(發改委)部門都應該做的”，推進大部制改革有利于提高行政效率。至于在這次政府職能調整和機構改革中，發改委會不會有什么變化，朱之鑫稱，這需要“人代會”正式通過之后才知道。

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，大部制改革涉及很多政府部門，合并政府部門，不是把這些部門簡單合并，而是將各部門類似的職能合并、歸到一起。例如環保部門，在上一輪政府機構改革中，雖然將環保總局升格為環保部，但環保部的具體職能沒有實質改變。目前中國政府的環保職能，例如大氣和水污染治理職能，仍分散在諸多部門，而西方“大部制改則是將相關職能統一到一個部門。有鑒于此，王毅建議，在新一輪政府機構改革中，應成立新的資源與環境保護部(大環境部)，賦予大環境部更多的環保職能與權限。

此外，目前我國包括環境監管體制在內的不少部門，仍是中央部委與地方政府雙重領導，地方環保局依然由地方政府任命，因此難以真正實現單一的監管職能。王毅建議，在環境管理方面，在成立大環境部同時，要輔以地方政府機構配套改革，必須讓大環境部下面“有腿”，像證監與銀監部門那樣實現垂直管理，才能使相關部委的政策真正落地。

民航總局局長：

很快公布大部制改革方案

昨日下午，全國政協委員、中國民用航空局局長李家祥在參加全國政協十二屆一次會議后被記者們堵了個正著，他透露，廣受關注的交通部門大部制改革的方案很快就會公布。

此前有媒體報道稱，在新一輪“大部制”改革方案中，鐵道部、民航總局、公路局等相關職能部門將并入大交通部。“能談談大部制改革嗎？”記者們一見到李家祥就把他團團圍住。李家祥不得不停下腳步，面對無數話筒。“交通部門機構調整總的原則就是簡化一些職能、同時理順各種關系，以更好地發揮市場作用，通過職能劃分和調整以優化工作效率。”李家祥說。

【專家談】

大部制改革的實質是重構政府價值。

——竹立家

大部制改革不能再拖了！

——趙堅

大部制改革未必是最緊迫最重要的，但可能是共識程度最高的。

——吳稼祥

大部制改革與轉變政府職能應該互為表里。

——朱列玉

大部制改革成功的前提是權力的重組和制約。

——汪玉凱

消部建會去權力、提升服務，交通知道。