兩會代表委員：建設美麗中國拒絕帶“毒”GDP

2013年03月04日 04:41
來源：北京商報作者：齊琳蔣夢惟崔啟斌藍朝暉

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北京商報記者齊琳蔣夢惟崔啟斌藍朝暉實習生陳婷婷/文韓瑋/漫畫

隨著霧霾天氣的頻發，空氣污染、環境治理越來越受到關注，而環境問題也成為今年全國“兩會”代表委員關注的焦點。代表委員們表示，離開經濟發展抓環保是“緣木求魚”，脫離環保搞經濟發展是“竭澤而漁”，要留住“碧水藍天”，就必須綠色轉型，拒絕帶“毒”的頻GDP。

全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍

“一面是對清潔空氣和水的期待，一面是對污染情況層出不窮的失望。‘環境焦慮癥’的背后，是多年來生態赤字、環境長期欠賬的結果。

全國政協委員、環保部副部長吳曉青

“當前治污的關鍵，就是要把環保投入變成‘硬約束’，我國經濟總量大，但環保投入小，應提高環保投入占GDP的比例。

全國政協委員王書平

“我們享受到經濟高速發展給生活帶來的便捷，也承受粗放型增長方式所積累出來的陣痛。

全國政協委員、環保部原副部長張力軍

“環境保護最大的壓力來自地方政府盲目追求GDP的沖動。

全國人大代表、環保部部長周生賢

“‘上大項目、大上項目’成為一些地方的經濟支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業，環保壓力將更大。

李書福：

大氣治污應明確企業法律責任

去年全國“兩會”，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福推動了中國首個車內空氣質量標準和指南的實施。面對我國大氣環境的嚴峻形勢，李書福今年還會再次提出，希望在全國層面出臺“大氣污染防治法”，明確政府、企業、個人等各方在大氣治污中的責任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進我國整治大氣污染目標的實現。

李書福表示，我國現雖有《中華人民共和國環境保護法》，但迄今已有23年，即使是2000年修訂過的《中華人民共和國大氣污染防治法》也超過10年，有必要梳理現行相關法律法規，適時加以修改和完善，爭取早日與國際標準接軌。

他在提案中認為，雖然大氣陰霾不完全是汽車的原因，但是汽車行業應首先把自己的事情做好，汽車企業也不能被動等待，應積極地發現問題，解決問題。他表示，堅決支持國家提高汽車尾氣排放標準，因為這有利于汽車產業整體和長期發展。

賈康：

借鑒發達國家推獨立環境稅種

如無意外，“十二五”期間我國將進行環境稅改革，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康昨日透露，財科所更為傾向推出獨立環境稅種，盡管難度更大，但卻是在經濟手段調節之下，通過設備技術升級換代提高生產質量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡單看GDP的增長。

“目前美國、德國等發達國家都已經開征了環境稅，取得了很好的效果。我國‘十二五’規劃明確提出，要在‘十二五’期間推行環境稅的改革。企業界一提到稅，都希望減稅，對于增加環境稅，多少有些不滿。不要把環境稅看成是洪水猛獸。” 賈康指出，環境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內部化，即排放越多征稅越多。但一直以來，社會對環境稅開征的最大擔憂是增加企業負擔。

“改革應體現‘雙重紅利’，目前25%的企業所得稅稅負太高，在推出環境稅之后，應該進一步下調企業所得稅，不增加企業總體稅負，同時達到節能減排的目的。”賈康表示，對環境稅的改革應分為兩個部分，一是對現有稅制的綠化，通過稅費的上抬，促使利益相關者采取更經濟、環保的行為；二是推出獨立的環境稅種，例如碳稅，即針對某種對環境造成污染和壓力的特定的排放，對排放行為的主體施加稅負。他建議碳稅初步按照5-10元/噸的標準征收較為合理。

全國人大代表、上海市環保局局長張全也建議在《環境保護法》中明確建立環境稅制，且是獨立型的。具體內容可涵蓋污染排放、污染產品、生態保護、碳排放等稅目。在具體操作中可做分步實施，首先可以就污染物排放征收環境稅，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物先開征環境稅；其次，根據環境保護和經濟的發展情況，不斷完善和擴展環境稅的稅目，逐步開征污染產品稅、生態保護稅、碳稅等環境稅。同時，在制定資源稅、企業所得稅以及增值稅、消費稅、關稅等稅收政策時，充分考慮環境保護的實際需要。

楊超：

加強立法推行環保責任險

盡管環境保護責任保險已試點開展，但很可能因缺少法律支持而進展緩慢。在全國“兩會”前，保險業委員不約而同地提出，通過加強立法推行環境保護責任險。

記者昨日獲悉，全國政協委員、國壽集團原董事長楊超在提案中指出，建議借鑒在《道路交通安全法》等法律中規定建立強制性責任保險制度的做法，建立具有法律約束力的強制性環境保護責任保險制度。全國政協委員、人保集團董事長吳焰也表達了這一觀點。

楊超在提案中解釋，雖然在我國市場上已經出現環境保護責任保險，但沒有引起廣泛重視和法律支持，其發展較為緩慢。據了解，目前我國已投保企業有2000多家，承保金額近200億元，近期環境保護部與保監會又聯合發文，要求重金屬企業、其他高環境風險企業等投保環境污染強制險。不過，吳焰認為，這作為部門文件，畢竟力度有限，因為缺少法律支持，在實際推行過程中仍存在損害賠償標準不明確、道德風險和逆選擇等現實問題。

對此，吳焰在提案中提出，適時出臺環境污染責任保險的專門法規，明確投保原則、主體、范圍、舉證責任、請求時效，制定統一的損害評估、損害賠償和損害修復標準，進一步健全損害責任追究機制，嚴格落實企業環境安全主體責任，為環境污染責任保險的產品開發打下基礎。

加強部委合作也是上述兩位政協委員的一致觀點。楊超提出，保監會會同環保監管部門建立環境監測機制，引導、鼓勵保險企業加強環境保護責任保險市場的研究，健全此類責任保險的服務和產品體系，并進一步細化對環境污染責任保險的財稅支持。吳焰指出，綜合運用財政、稅收、價格等多種經濟手段，逐步建立環境污染責任保險激勵約束機制，建立環境污染責任保險保費補貼制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區投保企業的保費補貼力度，對承辦保險公司給予相關的稅收優惠待遇。