兩會代表委員：建設(shè)美麗中國拒絕帶“毒”GDP

2013年03月04日 04:41
來源：北京商報作者：齊琳蔣夢惟崔啟斌藍朝暉

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北京商報記者齊琳蔣夢惟崔啟斌藍朝暉實習生陳婷婷/文韓瑋/漫畫

隨著霧霾天氣的頻發(fā)，空氣污染、環(huán)境治理越來越受到關(guān)注，而環(huán)境問題也成為今年全國“兩會”代表委員關(guān)注的焦點。代表委員們表示，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，要留住“碧水藍天”，就必須綠色轉(zhuǎn)型，拒絕帶“毒”的頻GDP。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍

“一面是對清潔空氣和水的期待，一面是對污染情況層出不窮的失望。‘環(huán)境焦慮癥’的背后，是多年來生態(tài)赤字、環(huán)境長期欠賬的結(jié)果。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青

“當前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’，我國經(jīng)濟總量大，但環(huán)保投入小，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例。

全國政協(xié)委員王書平

“我們享受到經(jīng)濟高速發(fā)展給生活帶來的便捷，也承受粗放型增長方式所積累出來的陣痛。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長張力軍

“環(huán)境保護最大的壓力來自地方政府盲目追求GDP的沖動。

全國人大代表、環(huán)保部部長周生賢

“‘上大項目、大上項目’成為一些地方的經(jīng)濟支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。

李書福：

大氣治污應(yīng)明確企業(yè)法律責任

去年全國“兩會”，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福推動了中國首個車內(nèi)空氣質(zhì)量標準和指南的實施。面對我國大氣環(huán)境的嚴峻形勢，李書福今年還會再次提出，希望在全國層面出臺“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個人等各方在大氣治污中的責任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進我國整治大氣污染目標的實現(xiàn)。

李書福表示，我國現(xiàn)雖有《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但迄今已有23年，即使是2000年修訂過的《中華人民共和國大氣污染防治法》也超過10年，有必要梳理現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，適時加以修改和完善，爭取早日與國際標準接軌。

他在提案中認為，雖然大氣陰霾不完全是汽車的原因，但是汽車行業(yè)應(yīng)首先把自己的事情做好，汽車企業(yè)也不能被動等待，應(yīng)積極地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。他表示，堅決支持國家提高汽車尾氣排放標準，因為這有利于汽車產(chǎn)業(yè)整體和長期發(fā)展。

賈康：

借鑒發(fā)達國家推獨立環(huán)境稅種

如無意外，“十二五”期間我國將進行環(huán)境稅改革，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康昨日透露，財科所更為傾向推出獨立環(huán)境稅種，盡管難度更大，但卻是在經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)之下，通過設(shè)備技術(shù)升級換代提高生產(chǎn)質(zhì)量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡單看GDP的增長。

“目前美國、德國等發(fā)達國家都已經(jīng)開征了環(huán)境稅，取得了很好的效果。我國‘十二五’規(guī)劃明確提出，要在‘十二五’期間推行環(huán)境稅的改革。企業(yè)界一提到稅，都希望減稅，對于增加環(huán)境稅，多少有些不滿。不要把環(huán)境稅看成是洪水猛獸。” 賈康指出，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。但一直以來，社會對環(huán)境稅開征的最大擔憂是增加企業(yè)負擔。

“改革應(yīng)體現(xiàn)‘雙重紅利’，目前25%的企業(yè)所得稅稅負太高，在推出環(huán)境稅之后，應(yīng)該進一步下調(diào)企業(yè)所得稅，不增加企業(yè)總體稅負，同時達到節(jié)能減排的目的。”賈康表示，對環(huán)境稅的改革應(yīng)分為兩個部分，一是對現(xiàn)有稅制的綠化，通過稅費的上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟、環(huán)保的行為；二是推出獨立的環(huán)境稅種，例如碳稅，即針對某種對環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對排放行為的主體施加稅負。他建議碳稅初步按照5-10元/噸的標準征收較為合理。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全也建議在《環(huán)境保護法》中明確建立環(huán)境稅制，且是獨立型的。具體內(nèi)容可涵蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護、碳排放等稅目。在具體操作中可做分步實施，首先可以就污染物排放征收環(huán)境稅，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物先開征環(huán)境稅；其次，根據(jù)環(huán)境保護和經(jīng)濟的發(fā)展情況，不斷完善和擴展環(huán)境稅的稅目，逐步開征污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅、碳稅等環(huán)境稅。同時，在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅收政策時，充分考慮環(huán)境保護的實際需要。

楊超：

加強立法推行環(huán)保責任險

盡管環(huán)境保護責任保險已試點開展，但很可能因缺少法律支持而進展緩慢。在全國“兩會”前，保險業(yè)委員不約而同地提出，通過加強立法推行環(huán)境保護責任險。

記者昨日獲悉，全國政協(xié)委員、國壽集團原董事長楊超在提案中指出，建議借鑒在《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強制性責任保險制度的做法，建立具有法律約束力的強制性環(huán)境保護責任保險制度。全國政協(xié)委員、人保集團董事長吳焰也表達了這一觀點。

楊超在提案中解釋，雖然在我國市場上已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境保護責任保險，但沒有引起廣泛重視和法律支持，其發(fā)展較為緩慢。據(jù)了解，目前我國已投保企業(yè)有2000多家，承保金額近200億元，近期環(huán)境保護部與保監(jiān)會又聯(lián)合發(fā)文，要求重金屬企業(yè)、其他高環(huán)境風險企業(yè)等投保環(huán)境污染強制險。不過，吳焰認為，這作為部門文件，畢竟力度有限，因為缺少法律支持，在實際推行過程中仍存在損害賠償標準不明確、道德風險和逆選擇等現(xiàn)實問題。

對此，吳焰在提案中提出，適時出臺環(huán)境污染責任保險的專門法規(guī)，明確投保原則、主體、范圍、舉證責任、請求時效，制定統(tǒng)一的損害評估、損害賠償和損害修復標準，進一步健全損害責任追究機制，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，為環(huán)境污染責任保險的產(chǎn)品開發(fā)打下基礎(chǔ)。

加強部委合作也是上述兩位政協(xié)委員的一致觀點。楊超提出，保監(jiān)會會同環(huán)保監(jiān)管部門建立環(huán)境監(jiān)測機制，引導、鼓勵保險企業(yè)加強環(huán)境保護責任保險市場的研究，健全此類責任保險的服務(wù)和產(chǎn)品體系，并進一步細化對環(huán)境污染責任保險的財稅支持。吳焰指出，綜合運用財政、稅收、價格等多種經(jīng)濟手段，逐步建立環(huán)境污染責任保險激勵約束機制，建立環(huán)境污染責任保險保費補貼制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)投保企業(yè)的保費補貼力度，對承辦保險公司給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠待遇。