新一輪大部制改革方案或于11日下午前出爐(2)

2013年03月04日 17:35
來源：中國經營網

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據中新社報道，全會強調，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全會稱，通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹中共十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革。

另據新京報3月1日報道，“精簡機構是一場革命”，鄧小平曾如此評價機構改革。1982年至今歷經31年，這場改革仍在延續。

“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事，”《朱镕基講話實錄》中曾如此描述機構改革阻力。他說，1997年年底，找幾十位部長逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤，長時間坐著談話使朱镕基過度疲勞，每次站起來都很困難。

有分析稱，推進政府改革是一項系統性的工程，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標后，重在創造條件，積極穩妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。

參與2008年“大部制”改革方案設計的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱總結，改革開放至今的機構改革，可以劃分四個階段：上世紀80年代的精簡機構;上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎;2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位;2008年和今年即將到來的“大部制”改革方但歷次改革，始終以適應市場經濟體制改革為目標，以轉變政府職能為軸心。

國家行政學院教授竹立家認為，作為行政體制改革的突破口，機構改革通過經濟體制改革推動政治體制改革，觸及的是政府放權與削權，“改革最困難的就是理清政府權力清單，清楚界定政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。一方面是放權，也就是下放權力;一方面是削權，也就是權力轉移，向社會轉移”。但涉及放權與削權的改革，相當于公權力“革自己的命”、讓出自己的“飯碗”，勢必陷入部門利益博弈。部門利益博弈導致的直接后果就是機構改革會留有遺憾，形成“精簡-反彈-再精簡-再反彈”怪圈。本輪機構改革雖是“微調”，但如何打破部門利益博弈僵局，實現真正的放權和削權，仍是關乎改革成敗的關鍵問題。

汪玉凱稱，而部委不愿放權、削權的另一個后果，導致部級事業單位伴隨機構改革如雨后春筍般產生。“每次機構改革，事業單位成了行政改革的分流渠道，國家部委一些直屬局，直接改成了直屬事業單位。

包括本輪改革在內，1982年至今的7次改革，每一次都選擇在政府換屆之年。一位專家表示，一方面換屆之年也是開局之年，同時一些部委官員退休，可減少改革阻力。