新一輪大部制改革方案或于11日下午前出爐(2)

2013年03月04日 17:35
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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據(jù)中新社報(bào)道，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全會(huì)稱，通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹中共十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

另據(jù)新京報(bào)3月1日?qǐng)?bào)道，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，鄧小平曾如此評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革。1982年至今歷經(jīng)31年，這場(chǎng)改革仍在延續(xù)。

“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事，”《朱镕基講話實(shí)錄》中曾如此描述機(jī)構(gòu)改革阻力。他說，1997年年底，找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話，沒有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤，長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使朱镕基過度疲勞，每次站起來都很困難。

有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。

參與2008年“大部制”改革方案設(shè)計(jì)的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱總結(jié)，改革開放至今的機(jī)構(gòu)改革，可以劃分四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu);上世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ);2003年的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位;2008年和今年即將到來的“大部制”改革方但歷次改革，始終以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為軸心。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，作為行政體制改革的突破口，機(jī)構(gòu)改革通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)政治體制改革，觸及的是政府放權(quán)與削權(quán)，“改革最困難的就是理清政府權(quán)力清單，清楚界定政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)。一方面是放權(quán)，也就是下放權(quán)力;一方面是削權(quán)，也就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，向社會(huì)轉(zhuǎn)移”。但涉及放權(quán)與削權(quán)的改革，相當(dāng)于公權(quán)力“革自己的命”、讓出自己的“飯碗”，勢(shì)必陷入部門利益博弈。部門利益博弈導(dǎo)致的直接后果就是機(jī)構(gòu)改革會(huì)留有遺憾，形成“精簡(jiǎn)-反彈-再精簡(jiǎn)-再反彈”怪圈。本輪機(jī)構(gòu)改革雖是“微調(diào)”，但如何打破部門利益博弈僵局，實(shí)現(xiàn)真正的放權(quán)和削權(quán)，仍是關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵問題。

汪玉凱稱，而部委不愿放權(quán)、削權(quán)的另一個(gè)后果，導(dǎo)致部級(jí)事業(yè)單位伴隨機(jī)構(gòu)改革如雨后春筍般產(chǎn)生。“每次機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位成了行政改革的分流渠道，國(guó)家部委一些直屬局，直接改成了直屬事業(yè)單位。

包括本輪改革在內(nèi)，1982年至今的7次改革，每一次都選擇在政府換屆之年。一位專家表示，一方面換屆之年也是開局之年，同時(shí)一些部委官員退休，可減少改革阻力。

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