大金融部委改革造勢民建建言設立跨部門行政協調機構

2013年03月05日 01:49
來源：21世紀經濟報道作者：史進峰

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本報記者史進峰北京報道

3月4日，銀監會主席尚福林對外宣布，銀監會將與相關部門配合，進一步擴大商業銀行設立基金管理公司試點范圍，目前該會已同意興業銀行、北京銀行投資設立基金公司，兩家銀行正在履行其他行政許可程序。

商業銀行綜合化經營蔚然成風。銀監會數據顯示，截至目前，商業銀行控股的基金管理公司已有8家，管理的基金資產規模近5000億元。

巧合的是，2013年“兩會”伊始，唐雙寧和馬蔚華，一位是新一屆全國人大代表、光大集團掌門人，一位是新一屆全國政協委員、招商銀行行長，其議案/提案不約而同地要求再次修訂1995年出臺的《商業銀行法》

去年第四季度，剛拿下招商基金的馬蔚華，專門建議要修訂《商業銀行法》第四十三條，即補充“經相關金融監督管理機構的審批同意，商業銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構。

這點與唐雙寧不謀而合。

《商業銀行法》被視為中國金融監管體制“分業經營、分業監管”原則確立的重要標志，不過，近年來混業經營大潮的到來，這種監管模式已經“不合時宜”

民建中央最新政協提案明確提出，應強化金融改革頂層設計，建立金融監管跨部門行政協調機構。

然而，醞釀多年的“大金融”改革，暫未納入新一輪“大部制”改革的議事日程，這意味著已確立十年之久的“一行三會”金融分業監管模式仍將延續一段時間。

混業“不可逆”

2003年亦即“一行三會”分業監管機制正式確立之初，《商業銀行法》第一次修訂，對分業經營體制做了一定調整：針對第四十三條，修訂后的《商業銀行法》除再次強調“商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務的，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資”以外，增加了一條例外性的規定“但國家另有規定的除外”，從而為商業銀行綜合化經營預留了通道。但仍以限制為主。

在馬蔚華看來，這還僅是一條例外性的規定，實踐中對于商業銀行綜合化經營的具體事項仍采取個案審批的做法，未形成常態化的審批流程。“商業銀行仍有大量綜合化經營的需求無法滿足，影響了綜合化經營的步伐。

許多銀行家認為，綜合化經營是商業銀行應對金融脫媒和利率市場化的主要手段，馬蔚華也不例外。馬專門提出針對《商業銀行法》第四十三條作出特別修訂：“商業銀行在中華人民共和國境內可經銀行業監督管理機構許可從事財富管理信托業務；經相關金融監督管理機構的審批同意，商業銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構。商業銀行不得直接投資于非自用不動產和非金融類企業。

“由國務院授權相關金融監管機構制定詳細的審批流程和準入門檻，對于有較強經營實力、良好聲譽和較強風險控制水平的商業銀行，允許其進行跨業

投資經營，同時要求商業銀行建立嚴格的‘防火墻’機制，有效防范不同領域的風險交叉傳遞。”馬蔚華補充道。

他還建議，商業銀行可在得到銀行業監管機構的許可后從事財富管理信托業務。

“大金融”部委改革造勢？

中國金融界兩位“大佬”建言修訂《商業銀行法》的背后，恰是商業銀行不可阻擋的綜合化經營大勢和日漸遭遇挑戰的分業監管體制。

“一行三會”分業監管機制確立十年后，不得不面臨“合久必分，分久必合”的挑戰，有關“三會”(銀監會、證監會、保監會)合并的機構改革傳聞時有傳出。

2009年爆發的國際金融危機，以G20峰會為平臺的國際金融監管合作初露端倪。在國內，第四次全國金融工作會議召開之前，“完善金融監管協調機制”被列入國務院直接部署的15個重大金融課題之列。此前，多個消息渠道顯示，一個凌駕于銀、證、保三大監管機構之上的超級監管機構——金融監管協調委員會(下稱“金監會”)進入到醞釀討論階段。

此番，民建中央《以深化改革促進資本市場安全健康發展》的提案再次提出，強化金融改革頂層設計，建立金融監管跨部門行政協調機構。

“盡管中國人民銀行與銀監會、證監會、保監會以部際聯席會議制度的形式建立了金融監管協調機制，但至今尚未建立起長期有效的跨部門協調機構。”民建中央建議，成立國務院領導下的統一金融監管行政協調機構，將目前各個金融監管機構統一聯系起來，共同制定金融和資本市場運行中的各項規則，以推進金融改革。

同樣從完善金融監管角度出發，3月3日，全國政協委員、工商銀行副行長張紅力最新提案稱，從國內看，銀證保三大行業高速發展的同時，也有隱憂。他建議應由全國人大法工委牽頭起草，征求和吸納金融主管部門的立法建議，制定《金融穩定法》

“維護金融穩定本就是金融監管機構的職責所在，無需另設機構，但應考慮做實更高層面的監管協調機制，在需要維護金融穩定時可以當機立斷，眾志成城。”張紅力建議，必要時采取緊急措施包括接管安排、特殊貸款等一系列措施。建立諸如存款保險制度、證券投資者保護制度等事后補救。