“兩會”與霧霾：細數兩會中有關霧霾的提案

2013年03月05日 02:03
來源：21世紀經濟報道作者：李梅影

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1、提案中的解決路徑

【出臺PM2.5監測、考核辦法】作為全國政協3號提案，民建中央建議盡快修訂并頒布實施《大氣污染防治法》。該提案還特別指出，要逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標，摸清PM2.5排放數量、來源及構成，組織開展研究，制定科學減排路線圖，出臺PM2.5監測統計和考核辦法。另外，該提案還建議，對特大城市實施汽車總量控制，對車輛能源進行改革，加快落實國務院常務會議關于加快油品質量升級的決定。

【灰霾治理納入政績考核】農工黨中央關于積極應對區域灰霾污染的提案指出，亟須將PM2.5納入各級政府績效考核，強化政府監管環境與健康的職責，構建以“空氣質量改善為核心”的環保目標責任考核體系：(1)實施城市空氣質量限期達標，國家制定PM2.5階段性控制目標及達標期限，并將目標分解到各省及城市；(2)各級政府建立PM2.5監測、評價及考核的具體規范，并將考核結果納入黨政領導政績考核指標；(3)各級政府應定期通報、公開PM2.5控制目標完成情況及考核結果；(4)建立責任追究制度，對未能完成PM2.5治理任務且空氣質量狀況持續惡化的城市，要追究政府相關負責人的領導責任。

【空氣立法】全國政協委員、著名醫學專家王執禮教授的提案是《治理空氣污染體現科學立法》，提案指出，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法，要把治理PM2.5作為考核、評估領導干部政績的標準之一，使環保成為各級政府烏紗帽上的“緊箍咒”。在王執禮看來，空氣污染對人體的損害甚至超過了曾經令國人聞之色變的SARS，他指出，“PM2.5危害性在于它的即時性、長期性、后遺性。有些因PM2.5引發的疾病還可能傳染給下一代，甚至改變人體基因”

2、代表委員出謀劃策

【最嚴格的環境和空氣標準是應該的】“兩會”期間，全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫分析霧霾天氣有三方面成因，一是中國高耗能產業和高污染產業較多，如水泥、制造業、鋼鐵等行業，在華北地區分布較多；二是和大規模建設有關，工地上未覆蓋苫布造成揚塵；三是汽車尾氣也增加了細微顆粒物排放。朱之鑫認為，在經濟發展的整個過程中，不光是項目審批，還要考慮到對環境的影響，“這個問題在30年前，恐怕大家還不會認識到，而現在認識到，我覺得是發展理念有了提高。在這個過程中，我想實行最嚴格的環境和空氣標準是應該的”

【提升油品質量】全國政協委員、上海交通大學副校長、民進上海交大委員會主委黃震解釋，大氣中的PM2.5含量與汽車尾氣息息相關。降低汽油中的硫含量，是解決汽車尾氣污染、緩解霧霾天氣的一個行之有效的途徑。黃震指出，雖然某一城市汽車油品質量高，但霧霾具有區域性特征，環境容量達到一定限度時，勁風、逆溫或濕度稍大，就有可能形成大面積霧霾。要改變這種狀態，進一步提升油品質量，出臺更加嚴格的油品標準。

【建立聯防聯控機制】“由于大氣污染流動性、區域性的特征，單靠某一省市進行污染防治，已無法達到改善空氣環境質量的目的”，全國人大代表、上海市環保局局長張全坦言，要想治霧霾，需要整個區域齊心協力，形成聯防聯控機制。同時，要對《環境保護法》、《大氣污染防治法》等現行法律進行修訂，構建適合我國發展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系。

【PM2.5對健康的影響沒有足夠的研究】全國政協委員、中國疾控中心主任王宇表示，PM2.5已進入人們的視野，但PM2.5對身體健康的影響，我國長期以來從來沒有研究，每個國家每個地區的每個階段PM2.5的構成是不同的，因構成不同其對人體健康的影響絕對不相同。中國的霧霾跟國外的霧霾構成不同，因此，盡管發達國家有相關的研究數據，但中國不能照搬。王宇介紹，中國疾控中心計劃在全國PM2.5污染最嚴重的10個城市開展健康評價研究。

3、我們不得不說

【梅葆玖：霧霾天氣影響京劇唱腔】全國政協委員、京劇表演藝術家、梅蘭芳之子梅葆玖表示對霧霾天氣十分關注，因為北京的霧霾天氣，他的很多演員同事演唱都有了問題，嗓子不舒服，有痰，甚至聲音都發生了變化。因此他將會在本屆政協會議期間重點關注北京的霧霾天氣和環境問題。

【姚明：不敢看天看地】全國政協委員、前NBA籃球明星姚明感慨，“我現在不僅不敢看天，連地都不敢看。我個人對北京的印象是奧運會之后空氣質量急轉直下，我們要思考得更遠一些，在沒有看見的時候就想到這些問題，不是看到黃沙滿天飛才想到去治理。

【陳凱歌：我知道我小時候的空氣是怎樣的】“這是我兩天來第四次被媒體圍住，我都談到了空氣質量問題?！痹谌嗣翊髸们暗膹V場上，全國政協委員、電影導演陳凱歌說，現在空氣質量不好，必須反思經濟發展方式。陳凱歌說，現我在北京出生、長大，我知道它在我小時候是什么樣，現在的環境越來越差，特別是在冬天。

【馮驥才：霧霾跟政績觀有很大關系】全國政協委員、著名作家馮驥才在談及近期霧霾污染問題時表示，如今出現的霧霾污染等問題，跟政府官員的政績觀有很大關系。要解決霧霾污染問題，政府部門的責任重大。馮驥才認為，不把霧霾問題解決了談什么美麗，不能光虛幻地談，還得有一個辦法，還得實現它有一些具體的實際的辦法，政府的責任重大。

(本報記者李梅影綜合整理)